尽快推广海洋管理成功经验

来源:中国海洋报记者 苏 涛 杨 威   发布时间:2015-05-21 04:17:52 
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在全国海洋管理工作现场会开幕的当天,尽管会议的各项议程被安排得满满的,但记者约访国家海洋局副局长张宏声的计划还是很顺利就落实了。从上午在福州开会到下午赴漳州现场考察,一日之内转战数百公里,会议开得紧凑、灵活、高效、务实。但一到漳州驻地,张宏声副局长就接受了记者的采访。

针对记者提出的为什么要召开这样一次规格高、范围广、人员多的专题现场会时,张宏声副局长指出,海洋管理工作是非常重要的国家行政职能,是海洋事务中基础性、核心性的工作之一。海洋管理工作搞上去了,海洋事业就会有大的发展。自海域法颁布实施3年来,全国各地通过管海实践积累了大量的成功经验,创造了各具特点、针对性强、实际效果好的海洋管理新路子、新办法。这些成功经验和做法有很多已经发展成熟,很值得总结、借鉴、完善和提炼。这几年,我们通过示范区建设、示范项目的开展,创造性地开展海洋管理工作,取得了一些实效。召开这次会议就是希望通过学习、交流和现场考察,使大家能够有所感悟,启发思路,明确方向,把海洋管理的成功经验尽快推广开来。

谈到当前海洋管理工作中遇到的一些深层次问题,张宏声副局长强调,解决这些热点、难点问题,关键还是要靠创新性地开展工作。要结合各地区的实际,探索海洋管理的有效途径。目前许多地方都有很好的成功经验,例如福建省乡镇海管站的设立,村级设协管员,将海洋管理的落脚点直接延伸到最基层的乡镇和村,把被管理者转化为管理者。不要小看这个转变,它可以使消极因素变为积极因素,从根本上解决了海洋管理人员不足、管理难以到位的问题。再比如江苏的养殖用海,根据限定时间、限定面积减免海域使用金的做法,使老百姓得到实惠,同时也有力地促进了海洋管理工作。广西实行的海域使用权公开招标、挂牌出让、拍卖等,得到用海者的认可和积极响应。这些探索实践都具有很强的借鉴意义,可以进一步提炼总结,并升华为政策、文件指导各地执行。

在谈到下一步海洋管理工作的重点时,张宏声副局长说,近一个时期在海域管理方面将主要抓三件事:一是要全力推进国家和省一级的海域管理配套立法。目前“海岛法”和“海域使用金征收管理条例”已列入国家立法进程。各省立法工作,特别是还没有将海域法配套的管理条例列入立法程序的省份,一定要加快步伐,全力推动,力争年底之前全部出台。二是要积极推进“百县示范工程”,规范养殖用海管理。养殖用海是目前我国海域使用管理面积最大、涉及面最广、用海矛盾最多的用海类型,在全国海域使用管理工作中具有突出地位和作用。各省、市两级海洋行政主管部门要积极落实国家局提出的“百县示范工程”实施方案,确保示范创建工作组织到位、人员到位和经费到位,将养殖用海全部依法纳入管理。三是要积极配合全国人大开展海域法执法大检查活动,清理与海域法规定不一致的法规、规章。这次执法检查是海域法颁布以来,全国人大首次组织的专项执法检查。检查的重点主要是海域管理部门是否依法行政,广大用海者是否依法用海,地方政府制定的规章是否与海域法相一致等内容。通过上述这些工作,争取把全国的海域使用管理上升到一个新的水平。

摘自《中国海洋报》1404期

2005年4月30日

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