为保护北海区海岛生态环境，规范用岛秩序，促进海岛合理开发利用，中国海监北海总队积极开展2013年度海岛保护定期巡航执法检查工作。通过检查，摸清了北海区海岛基本情况，建立了“一岛一档”，及时发现违法用岛行为并依法查处，实现了对海区海岛的有效监管。
■记者王晶
海陆空立体巡航
今年年初，北海总队印发《2013年度北海总队海岛保护定期巡航执法检查工作实施方案》，结合海区实际情况，进一步细化海岛定期巡航方案，争取相关技术部门的参与和支持。他们创新检查手段和方式，通过船舶巡航、陆岸巡查和航空巡视相结合的方式，对重点检查海岛进行海陆空立体巡航，并对巡航方式、巡航频率、巡航目标等提出了具体要求。
北海总队海岛定期巡查对象分为两类：一是重点检查海岛，包括领海基点岛屿、国防用途海岛、海洋自然保护区和特别保护区海岛、已经确权开发利用的无居民海岛、未确权但已开发利用的无居民海岛、设立海岛保护项目的海岛以及有特殊保护价值的海岛。二是一般巡航海岛，即重点巡航海岛航线范围内的有居民海岛和无居民海岛。
为摸清海岛基本情况，及时发现违法用岛行为，执法人员采取绕岛观察、抵近海岛监视等方式，对重点海岛进行巡视，记录海岛开发利用现状的基本信息，获取海岛及周边海域环境的图像和视频资料。对航空巡视和船舶巡视发现有异常情况或重大变化的海岛进行登岛检查。
此外，北海航空支队负责北海区所辖区域海岛全覆盖航空巡视，巡视频率每年不少于一次，对已确权开发利用的海岛及领海基点海岛进行航空巡航，每季度不少于一次，对重点海岛逐岛进行绕岛飞行侧方照相。通过检查，摸清了北海区海岛的基本情况，建立了“一岛一档”，对保护北海区海岛资源、维护海岛生态系统具有重要意义。
开展省际争议海岛执法
在海岛定期巡航执法检查工作中，北海总队对苏鲁交界争议海岛进行巡航执法，获取了大量数据资料，为省际争议海岛执法工作积累了宝贵经验。
根据全国海域海岛地名普查结果，江苏省与山东省有争议海岛包括大参礁、平岛、达山岛、花石礁、达山南岛、车牛山岛、牛尾岛、牛角岛、牛背岛和牛犊岛共10个。据北海总队行政执法处负责人介绍，国家海监总队此前下发通知，对江苏省和山东省争议海岛执法工作提出明确要求：省际间有争议海岛的执法工作由海区总队负责组织实施。在上述海岛确定权属之前，为不影响海岛的权属划分和执法工作，由北海总队与东海总队轮流负责组织实施权属争议海岛的执法工作，每半年轮换一次，其他海监机构不再对上述海岛实施执法检查。
据悉，10个海岛均为无居民海岛，其中达山岛为领海基点海岛。为加强对苏鲁交界有争议海岛保护与开发利用的监督检查，自今年1月起，北海总队先后派出海监船舶、
海监飞机、无人机对10个海岛开展了监督检查工作。通过检查，及时发现、制止和查处海洋违法行为，避免海洋环境与资源受到损害。上半年，北海总队派出海监船航时80小时，航程845海里，获取摄像资料20分钟，照片300余张；海监飞机飞行1个架次，航时3小时6分钟，获取照片45张、摄像资料15分钟；无人机飞行2个架次，飞行总距离300公里，获取照片3500余张。
值得一提的是，此次对苏鲁交界海岛巡航检查采用了无人机对海岛进行巡查。由北海技术保障中心对苏鲁交界海岛中的车牛山岛、达山岛、平岛等面积较大、已开发利用的海岛，以及周边岛礁进行无人机低空巡查。通过对全岛地形地貌、自然植被等环境资源以及海岛开发利用的现状进行拍摄，为岛屿监管信息后期数据处理提供了基础资料。
通过海监飞机巡航、无人机检查和登岛检查的方式，北海总队对围填海等改变海岛岸线和填海连岛，无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或采集生物、非生物样本以及进行生产、建设或者组织开展旅游活动行为，在领海基点保护范围内是否存在工程建设以及可能改变区域地形、地貌活动等进行逐一检查。
检查过程中，海监队员对具备登岛条件的海岛实行登岛检查，对不具备登岛条件的海岛采取绕岛巡航监视，拍摄照片并录像。截至发稿，在10个争议海岛检查中尚未发现违法违规开发利用海岛的行为。
“由于历史等原因，这些海岛在行政管理归属上省与省之间、市与市之间、县与县之间存在争议，产生用海、用岛和管理等矛盾，给海洋开发保护和执法工作带来了一些不便。”北海总队行政执法处负责人说。开展省际有争议海岛执法工作，不仅有利于解决有争议海岛执法监管矛盾，同时也加强了两海区海监队伍之间的交流，有利于全面提升海岛保护执法工作效率和水平，对顺利开展海岛执法工作有重要意义。
苏鲁交界争议海岛执法工作已于7月5日在北海总队顺利交接完成，下半年将由东海总队具体实施争议海岛执法工作。
下一步，北海总队将进一步加大海岛执法检查频率，将争议海岛巡查工作扎实做好，严格执行国家对于海岛开发利用的管理规定和海岛定期巡航执法检查工作要求，提高海岛执法覆盖率，及时发现和遏制违法违规开发利用海岛行为……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20130726/63460.shtml