山东社会科学院副院长郑贵斌研究员在2013-05-26 大众日报撰文提出，制度试验和制度创新在中央的部署下有很大空间,客观上会出现各省区之间制度竞争的局面。哪个地区能够根据经济发展的实际需要,适时地对制度进行改革或创新,哪个地区就拥有了制度优势。这种制度优势很快就会转化为经济优势。

全文如下：

国务院连续取消和下放行政审批事项,在深化改革上出实招,不断释放改革的“制度红利”,激发社会活力,成为全国经济生活中的大事。结合山东实际,科学认识、积极推动政府职能转变,对山东经济社会持续健康发展深具重要性与紧迫性。

目前我国市场主体发展的环境仍需优化,精简国务院各部门掌握的1700多项行政审批事项成为能否再度激发民间经济的关键。从山东来讲,近年来,不仅市场主体发展水平较低,企业“进入强度”(以“新登记企业户数注册资金”占“期末实有企业户数注册资金”的比重计算)也在下降。目前山东省实有各类市场主体总数位居全国第3位,但从“每千人市场主体数”来看,2012年6月底每千人拥有的市场主体数为37户,位居浙江(205户)、江苏(62户)、上海(56户)、广东(47户)之后。从去除个体工商业、农民专业合作社后的“每千人企业数”来看,截止到2012年底山东省每千人拥有的企业数仅为8.5户,与世界发达国家和地区相比(据OECD数据推算,美、英、德等国的每千人企业数为20-30个,我国香港地区135个),表明市场主体发展仍处于较低水平。从全省个体、私营企业“进入强度”来看,2012年比2011年甚至下降了近5个百分点。企业“进入强度”下滑,既反映了对当前市场前景的信心相对缺乏,又反映出当前经济发展中仍存在着一系列制约市场主体发展的体制机制障碍。

我国的政府职能转变已经取得了很大进展,但仍然存在着一定程度的缺位、越位和错位问题。缺位就是政府公共服务功能没有充分发挥。一方面政府服务不到位,另一方面对企业创新行为没有开明、宽容的态度,民间制度创新的基础作用发挥得不够好。越位就是政府直接管理微观经济事务,管的东西太多,管了许多管不了、管不好的事,影响了正常的市场秩序和经济长远发展。错位就是政府微观事务繁忙、宏观统筹不力。一些发达省份的政府能够根据市场经济发展需要,主动创新制度和改革体制,在政府职能的定位及机构设置上,主要从有利于市场发展的角度考虑,而我省则相对更多地从管控和政治的需要来考虑。在政府干预上,浙江和广东两省民营经济的快速发展和民间层出不穷的制度创新,均得益于政府的鼓励政策。温州发展的主要经验就是一个“放”字,即放手发展、放胆大干、放宽准入。实践证明,政府过多干预远不如放手民间和市场的发展效率高。

山东的经济发展已经跃升到5万亿的新台阶,进一步发展的困难和障碍基本上都是一些制度和体制上的因素。一是民间经营的门槛设置依然过高,各部门的资格、许可等变相审批依然过多；二是工商、质监、卫生防疫、交通行政等部门的收费项目依然偏多,税费和罚款负担较重。长期以来,山东民营经济所占比重明显低于其他发达省市,大企业主要是国有企业,民营经济长期发展缓慢,这是山东政府职能转变和制度创新不足的一个重要体现。山东经济的发展主要是靠煤、电、油、钢铁等资源型产业作支撑,而苏浙粤等省的主导产业则集中在电子、轻纺、化工、服务业等高度竞争性领域。从短期来看,山东的主导产业拥有资源优势,所受的竞争挑战比较小,而且利润率也比较高。但从长期来看,山东过于依赖资源性产业,制度性创新不足,对经济的持续健康发展构成很大的挑战。同时,发展路径的差异某种程度上也导致了居民收入水平上的差距,山东劳动力就业水平低造成人均收入较低、服务业发展落后,内需动力不够强劲。

因此,转变政府职能,就是要更加尊重市场机制,政府管好该管的,不该管的就要放手让市场、社会去引导去调节,从而使经济和社会发展的动力更足、活力更强。

地方政府可根据各自实际情况制订执行政策,加快政府职能转变和制度创新,以创造更好的营商环境。制度试验和制度创新在中央的部署下有很大空间,客观上会出现各省区之间制度竞争的局面。哪个地区能够根据经济发展的实际需要,适时地对制度进行改革或创新,哪个地区就拥有了制度优势。这种制度优势很快就会转化为经济优势。很多经济发展一直领先的省市,都已将体制改革作为保持自身经济优势的重要举措。山东在蓝黄战略、服务业发展试点等许多方面,负有先行先试的使命与责任,应当以更大决心和力度采取措施求新突破,特别是在市场体系和市场环境建设上要有更大进展,以尽快实现政府由全能型政府向有限型政府、管理型政府向服务型政府、行政型政府向法制型政府、封闭型政府向阳光型政府的转变。

民间是制度创新的源泉。要积极倾听来自企业的声音,并根据企业的需求来制订政策和改变政府工作方式。坚持少干预、多服务的理念,进一步优化企业特别是民营企业发展的环境。一些省市在制度创新方面起步早、力度大、创新多,成效显著,他们的做法和经验值得我省学习、借鉴。结合我省实际,一是要全面清理不合理的各种限制性政策规定,对各种不利于经济发展的政策制度努力纠偏,为民营经济快速发展提供相对宽松的政策环境。二是大力培育和发展社会中介组织,积极提供各类社会服务,将部分中观和微观的管理职能,特别是行业性、社会性和公益性事务转向社会中介组织,推动民营经济快速发展。三是进一步制定加快民营经济发展的各项制度和措施,从政策上、制度上为民营经济发展提供坚实保障。

(作者郑贵斌系山东社会科学院副院长、研究员)