郑贵斌

山东经济一季度数据22日正式出炉,GDP同比增长9.7%。这一增速与去年同期持平,较去年全年(9.8%)则略有回落。增速趋缓,是否意味山东经济将告别速度依赖,转而寻求一个发展平衡点?在速度放缓下,山东经济未来发展的着力点在哪,有哪些深层矛盾亟需破解?为此,记者专访了山东大学经济研究院院长黄少安、山东社科院副院长郑贵斌、省宏观经济研究院社会发展所所长刘德军三位专家,一同探寻、评述山东经济新时期的“为”与“不为”。

郑贵斌：跟上改革步伐,释放制度红利

山东稳增长的成效很明显,但也要清醒意识到,现在面临的是稳增长和调结构的双重任务。山东和全国一样,进入一个发展新阶段,这个“新”,是合理增长、协调平衡、科学发展。山东经济的特点是总量大、人均指标偏低,尽管发展速度在相当一段时期内还是要高于全国,但不能再追求过高的发展速度,尤其是没有效益的增长。而是要寻求“快”和“好”的平衡点,为山东长远发展不断积聚有利因素。

从经济发展的走势看,倒逼机制下的转、调、创和深化改革仍是关键,也是方向。我们看到,近几年来,经济面临的困难并没有发生本质性的变化。总量与人均的矛盾,资源初加工为主,服务业、高新技术产业滞后的结构特点,市场发育不足等问题的制约越来越明显,改革任务很艰巨。经济增长的动力在哪里?还是要靠创新驱动和市场主体的培育。
转调应该有新的思路。经济发展的环境已经不同了,过去有市场,现在则是普遍过剩,转调难度大且成为必须。转调应该从破解困难入手,研究有哪些制约因素和薄弱环节,摆脱从一家家企业抓起的套路,而是更多从政策制定、市场环境改善上加以改善。包括科技项目的落地、转移支付的效率、土地政策的导向等等,要通过制度创新来解决,通过环境引导市场、企业。

制度创新是个系统工程。对于省级政府,在国家政策、法律法规的框架下,其实依然有创新的空间。尤其山东财力并不雄厚,就更要跟上改革的步伐,释放制度红利,财政、金融、转移支付等手段都要“管用”。近年来,省里接连出台了科技创新16条、战略新兴产业发展规划、现代服务业优惠政策等,发挥了积极作用。今后政策制定应突出时效性、针对性、可操作性,政策之间的整合、协调、配套、衔接等都需要研究,政策能“实打实”的落到实处,才能真正体现政府的态度。

原题《新时期山东经济:“为”与“不为”》