发表于王诗成海洋强国丛书——龙，将从海上腾飞
21世纪海洋科技战略研究
21世纪是海洋世纪。随着经济全球化和新科技革命的兴起，海洋科技作为高新技术产业发展的重要领域，日益成为世界各国经济与科技竞争的焦点之一。中国是海洋大国，实施海洋科技战略、加强海洋高技术能力建设，是当前一项十分紧迫的战略任务，对维护国家海洋权益和安全，促进国民经济可持续发展意义重大。
一、海洋科技的战略地位
人类对海洋的探索和开发每前进一步，都是由海洋科技的发展来带动的。造船技术的进步，指南针的使用，使葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等国在17～19世纪相继成为海上霸主。进入20世纪，由于对一系列海洋新技术的掌握和运用，使美国、前苏联成为新的海上霸主。从海洋产业的产生和发展来看，传统的海洋渔业和海洋运输业得以产生和发展，主要得益于造船技术的进步和蒸汽机、内燃机的出现，一批新兴海洋产业的产生发展也都是直接由高新技术的进步而驱动的。海洋产业的规模和水平直接取决于海洋科技水平的高低。从世界范围看，一个国家的海洋经济是强还是弱，关键在于其海洋科技水平是高还是低。当今美国、日本、英国、法国等国，其海洋经济之所以发达，最重要的一点是因为这些国家都有发达的海洋科技，尤其是高新技术。
21世纪海洋将成为世界竞争的焦点。海洋领域内的竞争，无论是政治的、经济的还是军事的，归根到底是科技的竞争。而海洋科技竞争之焦点在于海洋高新技术。发展海洋技术，尤其是海洋高新技术已成为世界新技术革命的重要内容，受到许多国家的高度重视。目前，世界绝大多数临海国家都把开发海洋定为基本国策，竞相制定海洋科技“开发规划”、“战略计划”等，把发展海洋科技摆在向海洋进军的首要位置，把海洋科技作为世界新技术革命最重要的内容来对待。20世纪80年代，美国就提出了“全球海洋科学规划”，把发展海洋科技提到全球战略的位置，目的在于保持并增强美国在海洋科技领域尤其是高科技领域的领先地位。1990年，英国政府也公布了“海洋科技发展战略”的报告，提出了优先发展对实施海洋发展战略具有重大意义的海洋科技，特别是高新技术。日本把海洋技术列为20世纪90年代发展的l2项高新技术之一。法国制定的海洋科技“1991--1995年战略计划”，旨在通过发展海洋科学技术，加强本国在海洋方面的竞争力。
除了制定规划、计划以外，海洋科技竞争还以其他方式表现出来。一是区域集团化，国际合作增强。全球目前主要有欧洲共同体和美国、加拿大、墨西哥为核心的北美统一市场两个主要区域集团。在区域内，可按各个国家的优势和特点，对重大海洋科技项目进行分工，投资分摊，并采取统一行动一致对外。二是到海外设立研究机构，以此获得他国技术。如1990年，日本日立公司耗资1 600万美元在美国加州大学欧文分校建了一个生物实验室，以获取美国生物技术成果。三是强化科技管理。政府直接出面领导海洋高新技术研究开发工作。四是增加研究开发经费。日本、美国、法国在海洋科技研究开发上不惜投入重金，而且每年都以4％左右的速度增加。五是激烈争夺人才。20世纪90年代以来，随着高科技的迅速发展，全球面临着科技人才短缺的问题。发展中国家人才流失严重，为此，纷纷采取措施吸引科技人才；即使是美国、日本等发达国家，也颇感缺乏科技人才尤其是一流的高科技人才。美国佐治亚州研究联合会就花费l．6亿多美元聘用了22位科学家，以加快发展生物技术和其他高科技产业。
二、21世纪海洋科技战略
21世纪海洋事业发展得如何，直接关系到中国的兴衰，而海洋事业能否发展上去，关键在于科技。要保证我国海洋科技事业的快速、健康发展，首要的任务是制定好指导海洋科技事业发展的总方针、总计划——21世纪海洋科技发展战略。
(一)海洋科技战略的原则和目标
制定海洋科技发展战略，要坚持科学的态度，注意处理好各种关系。在海洋科技发展道路上，处理好赶超世界先进水平与结合中国国情的关系，既要瞄准世界海洋科技的最高水平，开拓创新，加快提高我国海洋科技，尤其是高科技的总体水平，又要从我国底子薄、综合国力不强的实际出发，依据我国国民经济发展的总体规划、科技政策和中长期科技发展纲要等，围绕我国国民经济和社会发展面临的重大问题，以经济建设为中心，走中国式的海洋科技发展道路。在海洋科技的发展模式上，要处理好科技与经济的关系、科技发展与产业发展的关系。按照建设社会主义市场经济的基本框架，从科技体制、运行机制、总体布局、战略重点等多个方面适应市场经济发展需要，加速海洋科技与经济发展的一体化进程。尤其要努力实现高科技的产业化，在发展高技术的过程中，要做到与其产业化运行机制相衔接，使之产生巨大的社会经济效益。在海洋科技发展领域里，要处理好用于海洋资源开发的科技和用于海洋资源保护的科技两者的关系，处理好用于海洋经济建设的科技和用于海洋国防建设的科技两者的关系。在确定海洋科技发展项目时，依据国家的可持续发展战略，坚持资源开发和资源保护并重，既要抓住重点，又要着眼于全局和未来，在坚持以经济建设为中心的同时，也要拿出精兵强将发展海洋军事科技，尤其是军事高科技，使我国海洋军事高科技在世界上占有重要地位，为经济建设保驾护航。在海洋科技内部各部分、各环节上，注意处理发展海洋基础科学、应用科学和工程技术的关系，处理好海洋传统科技与海洋高新科技的关系。在基础科学、应用科学和工程技术三者的关系上，坚持三者并重，相互衔接，协调发展。在传统科技与高新科技的关系上，要以高新科技为发展重点，加快其发展速度。
我国海洋科技发展的总体目标是：不断提高对海洋资源的勘探和开发水平，提高国民经济对海洋的依存度；实现海洋科学技术与海洋经济一体化发展，形成海洋科技向现实生产力转化的竞争机制；逐步提高海洋科技在海洋经济中的贡献率，推动海洋高新技术产业快速增长；提高海洋服务和保障技术水平，实现海洋观测、监测、预报和信息传输现代化；提高海洋资源和环境保护水平，保障海洋资源的可持续利用；大力提高海军高科技水平，为海军装备的现代化提供可靠的技术保证，促进我国海洋事业的持续、快速、健康发展。分阶段目标：
2020年以前，海洋生物技术、海洋药物制造技术、海水直接利用及淡化技术、海洋精细化工技术达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到60％。
到2035年，海洋石油勘探开采技术、海洋监测和信息技术、海洋调查技术、海洋环境保护技术等达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到70％，海洋新兴产业和高科技产业进入全面发展阶段，海洋资源开发和环境保护协调发展。
到21世纪中叶，深潜技术、海洋矿产勘探开采技术、海洋核能技术、海面及海底空间利用技术、海军高科技等达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到80％以上，沿海经济高度发达。
(二)海洋科技的战略重点
1．海洋生物技术
海洋生物技术主要包括海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。
海洋生物优良品种开发技术，包括现已开发品种性状改良技术、新优品种开发技术、种质资源(基因库)保护技术。这些技术是海洋生物高新技术的高层次研究领域，是当今国际上关注和竞争的热点之一。这些技术的突破将从根本上改变海水养殖业现状，并带动若干新兴产业的发展，其应用将使人类更有效地持续开发利用海洋生物资源，获得更多的食物、药物和其他产品。在这方面，要重点发展基因工程、细胞工程育苗技术，建立良种种质库和良种繁殖基地，形成以生物技术为基础的良种化生产系统。我国由于海水增养殖时间较长，品种因近亲繁殖而退化，使增养殖生物品种个体变小、生长缓慢、繁殖力下降、病害频发、种质资源质量不断下降。通过上述技术对品种进行改良，可改变品种的遗传特性，使其具备生长快、抗病力强、生态适应性(耐盐、耐寒等)广等优良性状。通过开发这类技术，对现有增养殖品种进行品种改良，引进国外优良品种，培育适合我国海域生态环境新品种，开发具有潜在价值的生物种类，保护种质资源，使我国的海水增养殖业有一个质的飞跃。
海洋农牧化工程是集约化、自动化、生态型、大规模的海水增养殖工程。我国虽为海水养殖大国，但海洋农牧化技术水平低、受自然因素影响大、生产规模小、方式单一、自动化程度低、效率不高。针对我国国情，要开展海洋农牧化系统工程研究，开展海洋农牧化示范工程建设，提高集约化、自动化生产水平，探索最佳养殖模式，增强技术开发和技术推广能力，形成合理的养殖开发布局，建立集约型、生态型、“两高一优”海洋农牧场示范体系，推动海洋农牧化进程。
在海水养殖病害防治技术方面，要重点研究重要病体的体外培养及保存技术，开发流行性病害的诊断、监测和检疫技术，重要养殖对象的无特异性病原种苗生产技术和重大流行性病害的防治技术。
在海洋生物制药技术方面，要重点发展药用海洋生物高密度、大规模细胞培养技术，攻克共生藻类和海洋动物细胞培养的难点，发展海洋生物反应和分离技术，以结构和疗效已知的药物为目标，发展抗癌、治疗心血管病、防治老年痴呆症或改善智力发育的药物原料的生产技术，发展海洋活性物质提取技术。
2．海洋油气勘探开发技术
近期重点开发具有20世纪90年代国际先进水平的数控成像测井技术，使我国的石油测井装备的技术水平上一个新的台阶，为海洋石油勘探开发提供更丰富、更准确的地质资料。针对我国海洋中、小油田多的特点，重点开展海洋边际油气田开发的智能决策及生产控制技术、海洋钻井新技术以及海洋新型采油装置技术研究。为了更有效地开发深海油田和边际油田，降低开发成本，要开发油气采、集、输设备放置于水下的多相流油气开采技术。针对极浅海自然环境条件恶劣、软土层厚、大部分地基承载力低、地貌复杂、受海洋动力作用影响的特点，发展集多种高技术于一体的滩海爬滩装置、滩海高效开发装置、滩海运载器等，开发完整的极浅海油气资源开发作业系统。加强海底天然气水合物新能源的勘探，目前公认全球的“可燃冰”总能量是所有煤、石油、天然气总和的2倍以上，海底“可燃冰”将成为21世纪新的主要能源。有关专家研究估计，我国南海海底有巨大的“可燃冰”带，能源总估计相当于全国石油总量的一半。要把海底“可燃冰”勘采开发作为战略能源列入国家的发展计划，深入开展海底“可燃冰”的物质性质、勘探技术、开发工艺、经济评价和环境影响等方面的研究工作。
3．海水资源开发利用技术
解决沿海地区淡水紧缺的有效途径之一是以海水代替淡水作为城市工业冷却用水，发展海水淡化技术，实现对淡水的开源节流。要重点开发海水循环利用中的防腐、防生物附着、防盐雾飞溅、防盐沉积技术，完成海水循环技术系统试验，建立l
海水中含有丰富的化学资源，我国陆地资源紧缺的钾、溴、锂、铀在海水中却非常丰富，发展从海水中提取这些元素的技术，是满足国内工农业生产需要、解决资源浪费、保护海洋环境的重要途径。要重点开发海水中钾盐的富集技术、溴深加工技术，进行制取硫酸钾工艺条件以及锂盐提取技术的研究。
海水不仅具有丰富的淡水资源和化学资源，而且储有丰富的低值热能。在引进国外关键设备的基础上，要进行大容量热泵技术应用研究以及相应配套技术的研究，并建立相应的示范工程。
4．海岸带环境资源可持续利用关键技术
海岸带是海洋开发活动的重点区域，也是环境脆弱的区域。中国海岸带面积约28．5万平方千米，对于沿海地区可持续发展具有极为重要的经济意义和战略意义。随着我国沿海地区人口的不断增加，海岸带的岸线、滩涂、浅海等各种自然资源必将面临多行业、高强度开发，生态环境面临巨大压力。为提高海岸带环境资源可持续利用的能力，要利用全球定位系统、地理信息系统和遥感技术开展海岸带资源和环境的监测，建立区域的海洋地理信息系统。要重点开展海岸带及邻近海域资源现状和资源再生过程与环境演变规律研究、特定海域养殖容量和生产潜力及生物资源补充过程研究，开发海岸带脆弱性评价技术、海洋环境质量评价与污染防治技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水海洋处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术、近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术。
5．深潜技术和深海采矿技术
开展深潜技术研究，研制可在6
6．海洋信息技术
海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位，涉及各个方面，包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报，海洋通信及导航、定位，海军侦察，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术，研究海洋环境监测技术及相应的通信技术，研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。
7．传统海洋产业更新改造技术
在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时，把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业，开展科技创新，推广应用新的、适用的科技成果，对提高整个海洋产业的现代化，提高国有大中型企业的经济效益具有深远的意义。在这方面，要重点开发应用自动化技术、电子信息技术、计算机应用技术、先进制造技术、新型能源技术、节能降耗技术和环保技术，加快设备和工艺的更新改造，促进传统产业的升级换代。
三、海洋科技战略的保障措施
(一)将海洋高科技纳入国家高科技计划，大力加强海洋高科技研究开发
海洋的竞争实质上是高科技的竞争。按《联合国海洋法公约》的规定，属我国管辖的海域面积约相当于陆地面积的1/3，要管好、用好这块“蓝色国土”，必须大力发展海洋高技术，特别是海洋生物技术、海洋环境探测技术、资源调查技术、油气开采技术以及深潜技术等。近期重点发展海洋生物技术、海洋环境与资源探测技术、海洋油气开采技术。建立强有力的海洋高科技研究开发体系，选择有条件的院所，采取国家、部门(地方)、院所共同投入的机制，建立几处海洋科技重点实验室或基地，做好基地运行机制的设计，实现人才、资金、技术、资源的优化配置，使基地成为海洋高科技研究开发的主体。加强海洋高科技工作的统筹规划，提高决策的科学化，选择知名的中青年海洋科技专家，组成海洋科技专家委员会，对海洋高科技工作进行指导，科学地对海洋高科技项目进行选题、立项。
(二)大力实施“科教兴海”战略，加快海洋高科技产业化进程
海洋科技要服务于“兴海”，要以“兴海”为目的。因此，要研究市场、分析市场、开拓市场，建立起以市场为导向的，研究、开发、经营一条龙的海洋开发体系，使海洋经济上规模、上效益、上质量、上水平，成为我国和沿海地区新的经济增长点。加快海洋科技成果转化，并促进其产业化、市场化，把海洋科技优势转化为经济优势。海洋高科技项目，一开始就要搞好市场选择，选择一批适合中国国情，有战略作用、经济效益和市场前景的项目，在条件较好的沿海开放城市如香港、大连、秦皇岛、青岛、威海、烟台、连云港、上海、厦门、宁波、汕头、海口、深圳、珠海、北海等，建立和完善一批具有国际水平的海洋高科技园区和高科技产业开发城，推进青岛海洋科技城成为海洋产业城，实施科企联姻，形成产、学、研、管一体化的合作与激励机制，努力实现海洋高科技的产业化、商品化和国际化。
在大力发展海洋高科技、实现高科技产业化的同时，要根据海洋事业发展的需求，注重适用技术的推广应用，解决海洋开发过程中出现的一些具体问题，推动海洋开发由粗放型向集约型转变，并将海洋开发和海洋保护结合起来，把“科教兴海”工作作为实施可持续发展战略的具体行动，既要加大海洋资源开发的力度，又要加强海洋资源的保护；既要满足当代人的需要，又要不危及后代人的生存和发展。
(三)加强海洋科技人才的培养
海洋高科技的竞争的实质是知识和人才的竞争，是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。从根本上说，海洋科技的发展、海洋经济的振兴以及社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。加快海洋开发，必须把培养海洋科技人才作为一项极为重要的战略任务来对待。建立激励机制，培养、挖掘人才，制定政策，吸引人才，创造留住人才、鼓励人才创业的大环境。
目前，很多地方和单位对人才资源的宝贵价值及其对发展海洋经济的重大作用还认识不足，不尊重知识、不尊重人才、学用不对口、埋没人才的现象还普遍存在着。沿海地区各级领导要尊重人才、爱惜人才和合理使用人才，创造和优化促进人才成长和吸引人才的客观社会环境，最大限度地调动人才的积极性。
人才的培养离不开教育。在普及教育的同时，国家应重点培养急需的各类海洋科技人才。同时，要创造人才成长的新体制，改革人事管理体制，变静态管理为动态管理，建立双向选择的用人机制。用人单位对科技人员进优汰劣，优化科技队伍的整体结构，科技人员则通过自由择业，选择能充分发挥自己聪明才智的单位和岗位。
制定平等竞争的用人政策，吸引国内外优秀海洋科技人才，促使人才结构保持活力和不同学科相互渗透，创造一个良好的人才成长环境；用人单位聘用人员要量才录用，不论资排辈，促使大批年轻的优秀人才脱颖而出。要坚决贯彻按劳付酬政策，建立分配激励机制，拉开分配差距，允许有重要贡献的科技人才先富起来，对有突出贡献的科技人才实行重奖。
(四)深化海洋科技体制改革
目前，我国海洋科技体制与海洋大开发的形势还有很多不相适应的地方，需要加以改革完善。一是海洋科研机构分属很多不同的部门，力量分散，对重大项目的研究形不成合力，亟须成立海洋科技指导委员会，赋予它较大的人事和财务权力，以加强对海洋科技工作的统筹协调，对海洋科技项目的选定、分派等进行统一安排，在全国挑选有能力的科技工作者实施对重大研究项目的联合攻关，解决重大海洋科技项目研究过程中碰到的人、财、物等方面的难题。要选择有限目标，配备一流的研究装备，创造一个好的学术环境，选拔优秀的学术带头人，形成局部优势，经过一段时间努力，集这些局部优势而逐渐形成大的整体优势，从而达到大大增强我国海洋科技工作实力的目的。二是科技投入渠道方面尚存在不少问题，真正落实到科技研究和开发项目上的资金不多。在这方面，除了国家要不断增加对海洋科技的投入外，还要鼓励和倡导企业和社会对海洋科技投入形成多渠道、多层次的海洋科技投资体系。此外，要简化投入程序，减少中间环节，避免中间盘剥，使有限的资金真正用于科技研究与开发这个刀刃上。三是建立海洋科技成果推广和科技成果转化新机制。要加强海洋科技成果推广服务体系的建设，形成以科研、技术推广机构为中心，以各类基层科技组织为骨干，多层次、多形式、专业化、系列化、社会化的科技服务体系，避免成果“库存”和技术“积压”，促进科技成果尽快地向生产力转化。
(五)加强对海洋科技工作的领导
大力发展海洋科学技术，尤其是海洋高科技，需要加强国家高层的决策和领导。20世纪50年代，毛主席、周总理高瞻远瞩，主持制定了我国第一个科学技术发展的l2年规划，采取紧急措施发展核技术等6个方面的新兴技术，这一战略决策对于其后一二十年的我国科技、经济和国防现代化建设产生了重大而深远的影响。在海洋世纪即将到来、世界对海洋的竞争日益激烈的新形势下，亟须加强党和国家对发展科学技术的高层决策和统一领导。应该把海洋作为国家实施“科教兴国”战略和“可持续发展”战略的优先领域，组建中国海洋科学院，根据需要和可能，对关系到21世纪中国发展、关系到国计民生和海防建设的重大海洋科技项目，在集思广益、科学论证的基础上，不失时机地作出决策和规划，集中国家的物力、财力，调动各路大军，联合攻关，力争早日取得突破。各级政府要加大对海洋科技工作的支持力度，加快海洋科技规划和实施方案的制定，加强对海洋科技工作的领导，使发展海洋科技成为政府行为。各级领导要亲自抓海洋科技，把海洋科技与当地的经济发展紧密地结合起来，把海洋科技作为发展当地经济的重要战略举措来抓，提出海洋科技与当地经济结合的量化指标，使海洋科技工作融人当地整个经济发展的工作之中，与工业、农业的发展和扶贫工作相互结合、相互促进。海洋科技工作需要多个部门的配合、协调，需要各部门的理解、支持，这样才能得到更快、更好地发展。要创造性地开展海洋科技工作，结合当地实际制定规划，选准重点和突破口。
(本文入选((2001海洋科技与经济发展国际论坛论文集》)
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