——访山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成

记者 余向东 高贤忠

金秋十月，秋风送爽。秋日的烟台，蓝天、碧海、海鸥、白浪、沙滩、人语，一幅人与自然和谐相处的美好画卷。在这个美丽的海滨城市，记者遇到了在此主持召开全省海洋与渔业环境保护工作会议的山东省海洋与渔业厅副厅长、我国知名海洋学者王诗成，并就有关海洋与渔业环保问题对其进行了专访。

记者 王厅长，我知道您正在这里主持召开一个有关海洋与渔业环境保护方面的会议，作为一个政府官员和一个海洋学者，你如何看待目前的海洋生态环境?

王诗成 海洋是人类可持续发展的物质基础。历史证明，海洋与国家政治、经济、安全、文明发展以及社会进步有着密切的关系。进入21世纪，开发利用海洋，抢占21世纪海洋经济发展的制高点，已成为沿海各国的共识。但世界各国在发展海洋经济的同时，也不同程度地破坏了海洋生态环境，特别是一些发展中国家，海洋资源开采及海洋运输事故的频繁发生，以及沿海一些高排放、高污染工业企业的发展，使海洋环境遭到了严重污染。海洋环境污染已成为人类的公害。在我国，随着沿海经济的迅猛发展和城市化进程的加快，近岸海域环境也正承受着越来越大的压力，并已经影响到海洋与渔业的健康发展。海洋与渔业生态环境是海洋与渔业生物资源赖以生存的基础，也是渔民世代赖以生存的根基，保护海洋与渔业生态环境就是保护生产力。

记者 山东是海洋大省，海洋经济总量处于全国前列，山东在加快海洋发展经济的同时，如何保护海洋生态环境?

王诗成 山东是海洋大省之一，海洋资源、区位、科技优势突出。建国以来，历届山东省委、省政府高度重视海洋的开发利用，并在1991年提出了“在建设一个陆上山东的同时，建设一个海上山东”的跨世纪战略，采取了许多重大措施，促进了山东海洋经济快速发展。到2001年底，山东海洋产业产值已达1 278．4亿元，比10年前增长了8倍多，海洋产业增加值占全省国民生产总值的比重由10年前不足2％上升到6％，海洋经济已成为山东国民经济最重要的新的增长点。当然，山东在发展海洋经济的同时也努力保护海洋生态环境，坚持海洋开发与保护并重，注重陆地与海洋经济发展统一。根据2002年山东发布的海洋环境质量公布显示，山东近岸海域水质总体状况良好，主要海域保持了清洁或较清洁的状况；近岸海域沉积物的状况尚处于良好，基本未受到污染，但重点海湾河口等局部海域污染较重。

记者 近年来，山东在保护海洋与渔业生态环境方面主要做了哪些工作?

王诗成 1995年，山东省委、省政府组建了山东省海洋与水产厅，后更名为山东省海洋与渔业厅，赋予其主管海洋综合管理和渔业行政管理两大职能，为做好海洋与渔业环境保护工作奠定了组织基础。2001年，国家新的《海洋环境保护法》和《渔业法》相继颁布实施，给依法保护海洋与渔业生态环境提供了法律保障。山东省各级海洋与渔业行政部门积极履行国家和省赋予的法律和行政管理职能，落实国家有关海洋与渔业环境保护工作的各项部署，做了一些切实有效的工作。一是认真行使环境监测权，建设和完善全省海洋与渔业环境监测体系，开展海洋与渔业环境的调查、监测、监视和评价，编制发布了海洋环境质量公报。二是根据《海洋环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》有关规定，在全国率先制定了《山东省海洋与海岸工程建设项目环境影响评价管理暂行办法》，海洋与海岸工程环境管理工作创新有了较大突破。三是加大了海洋与渔业生态环境保护力度，全省已设立海洋自然保护区8个，保护区面积达46万公顷。四是重视海洋灾害预报警报，核定发布了《山东沿海风暴潮警戒水位》，建立了山东省海洋预报台，并筹备建设赤潮监视网络。五是加大执法力度，依法查处海洋与渔业污染事故，维护渔民群众利益。

记者 从管理的角度上看，山东在海洋与渔业生态保护方面面临哪些问题和挑战?

王诗成 近年来，尽管我们加大了对海洋生态环境的保护力度，但山东海洋与渔业环境形势依然相当严峻。客观上，海洋与渔业环境污染和生态破坏的状况没有根本改变，海洋渔业资源严重衰退，赤潮和鱼虾贝藻病害频发，由此而引起了海洋生物种类不断减少、养殖种质退化、捕捞渔民面临前所未有的困难、水产食品质量和安全问题突出等，2002年上半年由于我国出口养殖水产品药物残留而被欧盟“封关”，给我们敲响了警钟，亮了红牌。环境问题已经成为阻碍沿海经济、社会发展的主要因素之一。从管理的角度看，目前山东海洋与渔业环保工作总体上仍处于上路阶段，离规范化、科学化、法制化的总体要求还有相当大的差距，海洋与渔业环境形势严峻，环境保护任务繁重，工作上面临一些压力和挑战。一是对海洋与渔业环保工作重要性的认识还不到位，重开发轻保护的观念还普遍存在。二是海洋与渔业环境保护的管理体制不顺，客观上制约了海洋与渔业环境保护工作的开展。三是海洋与渔业环保法制建设滞后，国家目前尚未出台实施新《海洋环境保护法》和《渔业法》的配套法规规章，对落实这两部法律带来困难。四是海洋与渔业环境管理的技术支撑体系薄弱。五是海洋与渔业环境管理执法监督力度有待加强。六是海洋与渔业环境保护的专项资金缺乏，许多工作都难以开展。此外，我国加入WT0后，我们海洋与渔业环保的法律法规、管理的方式方法亟须与国际接轨。同时，由于经济结构调整和增长方式转变不可能一蹴而就，国际贸易技术壁垒的不断加强，对海洋与渔业环境保护工作提出了新的挑战。

记者 针对上述管理中存在的问题，在21世纪，山东准备采取哪些措施来保护海洋与渔业生态环境，促进海洋开发利用和保护相协调，确保海洋与渔业经济可持续发展?

王诗成 21世纪山东发展的优势在海洋，希望也在海洋。“海上山东”建设是21世纪山东人民生存和可持续发展的新空间。近期，省长张高丽同志强调指出：“要发挥山东海洋综合优势，建设海洋经济强省。”目前，山东省委、省政府已确定召开全省海洋经济工作会议，总结前l0年“海上山东”建设取得的阶段性成就，制定新时期的发展思路和措施，其中海洋环境保护和可持续发展问题将是这次会议的主要内容之一。我认为，搞好海洋与渔业环保工作，应进一步解放思想，更新观念，转变机制，把环保工作纳入法制化轨道。要按照海洋功能区划的要求，加快调整渔业经济结构，积极营造“海底森林”，提倡健康养殖，大力发展生态渔业和无公害渔业；要实施海岸带及海岛浅海绿化工程，海岛、海湾以及重要海域建立生态经济系统。总体目标就是要建立一个可持续发展的海上山东。同时，在加强环境保护管理上应重点采取以下政策措施。一要加快海洋与渔业环保法制建设，完善海洋与渔业环境管理制度。二要重视海洋与渔业环境监测工作，加快海洋与渔业环境监测机构建设，确立监测工作的基础地位。三要争取主动，加大海洋与海岸工程环境管理力度，搞好海岸工程建设项目和海洋工程建设项目的环境影响评价，严格项目审批。四要重视生态保护，严格对海洋自然保护区的管理，积极开拓海洋渔业生态保护工作新领域。五要做好海洋与渔业污染事故的调查处理和渔船渔港污染防治工作，保障渔业经济可持续发展。六要做好海洋预报警报和海洋与渔业防灾减灾工作，切实为沿海经济发展服务。七要加快落实《渤海碧海行动计划》，编制全省海洋与渔业环境保护规划，全面推动海洋环境保护工作。

记者 王厅长，我知道您出生在海岛，成长在海岛，对海洋有着特殊的感情，这些年您一直为开发和保护海洋而呼吁，您怎样看待未来的海洋环保事业?

王诗成 海洋环境保护是功在当代、惠及千秋的事业，关系到海洋可持续发展和人民群众的食品健康和安全。我国的海洋环保工作是一项涉及众多部门和行业的系统工程，海洋环保事业任重道远，让我们积极行动起来，增强责任感和使命感，提高全社会的海洋环保意识，为实现海洋与渔业可持续发展而共同努力，保护好我们共同的蓝色家园，为子孙后代留下一片碧海蓝天。

（2002年11月15日《中国海洋报》，2002年11月25日《中国渔业报》)