在烟台与干部群众交谈,快言快语者充满激情,谨言慎语的口气坚定,谈发展上项目,紧盯国内一流,动辄拿国际一流比量比量,洋溢着赶超进位的精气神儿。

“浴火重生”向高端

3月29日,记者来到龙口丛林集团,车间宽敞明亮,纤尘不染。市委宣传部的同志说,当年可不这样,天总是灰蒙蒙的,厂区外的庄稼、树叶上都落满了石灰。

变化,来自转方式、调结构。

烟台的乡镇企业曾名扬全国,但企业多为资源型、劳动密集型。昨天的财富变成了今天的包袱。于是,畏难发愁情绪滋生了,消极懈怠、推诿扯皮现象出现了。

“破难”,是烟台祭出的一记重拳。丛林集团的转型之路,给烟台的“破难”作了注脚。

丛林是1982年建厂的乡镇企业,最初采用传统立窖技术生产水泥。当年几条生产线“像印钞机”一样给企业带来滚滚利润的同时,也把环境污染得不轻。时任总经理张修基在一片反对声中,力主上了两条环保型回旋窑生产线。这是国内最早的回旋窑生产线。没过多久,国家调控政策出台,其它水泥企业停产关闭,丛林却在这一领域占据了市场。

同样,当低技术铝合金门窗正热时,丛林逐渐减少生产,投资建起科研中心,准备生产没有把握的工业型材。当时,同样是一片质疑,同样面临压力,但国家级研发中心很快建起来了,他们还自主研发了世界首台万吨挤压机。国家发展动车时,丛林依靠蓄积的雄厚科研实力,迅速投产动车铝材和动车车体,将同类企业抛在身后。

在烟台采访,企业家们的眼光和境界给记者留下深刻印象,他们以对产业发展的超前见识、对科研的高度重视,不断超越自我,不断向产业链高端攀升,浴火重生。

眼界有多宽、见识有多深,事业的格局就有多大。数据显示,2011年我国规模以上工业企业研发经费仅占主营业务收入的0.71%,其中大中型工业企业的研发经费只占收入的0.93%,主要发达国家的这一比值也仅为2.5%-4%。而烟台绿叶制药集团近几年这一比例高达8%-10%。绿叶的理念是:以人和科技为本,研发投入是命根子。2012年,绿叶集团销售收入27亿元,研发投入近3亿元。仅为研发一种抗肿瘤药物,绿叶攻关12年,直接投入1亿多元。去年这种药物销售收入8亿多元,今年可望突破10亿元。

去年,烟台企业的技改投入居全省首位,高新技术企业总量排在全省前列。

项目分包保落地

来到蓬莱京鲁造船公司采访,一位头戴安全帽的中年汉子向记者介绍情况:造船的船坞有多长多宽,正在建造的几艘船分别是哪个国家的,进展到了什么程度,采用了什么技术……数字随手拈来,分析条缕清晰。我们以为是企业负责人,一问却是蓬莱市委书记张代令。

在龙口南山集团,记者又遇到同样一幕:龙口市委书记杨洪旭对南山的情况同样熟稔。

烟台市委在调研中了解到,项目招来后,落地过程会遇到许多具体问题,投资商往往跑了很多部门也不能解决,需要一位说了算、能负责的干部牵头协调。市委要求,市委、市政府、市人大、市政协的市级干部,市直部门,各区县党政一把手,每人分包一个大项目,从项目招商到投产,一抓到底。市委书记张江汀分包万华工业园建设。万华是家大型重化工企业,建成后将创造多项国际第一、亚洲第一。张江汀六次深入现场,协调各部门,帮万华解决了发展难题。

一名干部50多岁时,正是能力强、经验丰富的黄金年龄,但按有关规定要进人大、政协,是项目分包制又将他们推上一线,发挥作用。烟台新机场项目获批后,市委任命时任审计局长的宋振国为机场建设办公室主任。宋振国干过市发改委铁路办主任,有建设大项目经验；干过县级市常务副市长、市长,有行政管理经验；同时任审计局长,能管理好建设资金；惟一的不足是宋振国已满55岁,很快要退居二线。

用人要用其才,其他可以破格!宋振国上任了,机场建设有条不紊,顺利推进。如今,已经59岁的他仍领衔新机场建设,风风火火奔走于工地上。

进位热情“考”出来

3月底,记者见到栖霞市长陈兆宽时,虽然获得2012年度“进位奖”已有月余,但他的喜悦之情仍溢于言表。由于区位、资源等原因,栖霞在烟台各县区发展较慢。去年烟台设“进位奖”,栖霞因在考核中前移两个位次而获此荣誉。作为政府主要领导,陈兆宽个人也受到表彰。

烟台对全市12个县市区分三类考核:龙口、莱州等较发达的市为一类,经济发展较慢的莱阳、栖霞等为一类,莱山、芝罘等市辖区为一类。各县区分别在自己所在小组考核,“同一个舞台赛高低”,只要获小组第一名就能获奖。

为进一步调动后发县区积极性,烟台还专门设了“进位奖”,只要名次有前移,就奖励。陈兆宽说,今年还要大干,争取位次再前移。

每年政府工作总有些影响全局的“牛鼻子”,或有些要力保的工作,怎样促进这些工作的落实?烟台的抓手是专项考核。

近年来东部地区外贸出口遭遇寒冬,然而,2012年烟台外贸却交出亮丽答卷。多年来一直保持进出口总额第一的烟台开发区,2012年继续高位运行,列第二位的龙口和最后一名的长岛,也分别增长13.4%、10.9%。烟台市商务局局长于东说,这与将外贸列入专项考核有很大关系。烟台规定,各县市进出口总值达不到全省平均水平、完不成市里下达的指标,年底考核一票否决,一律降一个名次。结果,全市12个县市区全部完成了外贸任务。

烟台还将新机场建设、铁路建设等重点工程列入专项考核。在新机场建设中,牵涉到5个村庄搬迁,没发生一起上访事件。

考核之所以有权威,是因为直接决定干部的升迁任免。全市调整干部,组织部首先要看的是每年的考核。近年来烟台提拔重用的干部,都是在考核中成绩突出的。这种大气候,使各县区也频出“狠招”,近三年,牟平区调整、交流了12名拈轻怕重、庸懒无为的干部,有13个镇街和部门的干部没有被提拔重用,同时提拔重用了86名勇于破难、敢于干事的干部。烟台市委常委、组织部长王晓敏说:“烟台干部形成了一种老老实实干工作、靠实绩进步的好风气。”

政府归位不越位

各级干部谋发展、抓项目的积极性调动起来了,然而另一个问题随之而来,政府是不是越位,管了不该管的事?烟台的对策是,政府行为做减法,为市场搭桥铺路。

烟台市国土局分三批对行政审批事项全面清理,将各类审批事项由原来的27大项、54小项,压缩至23大项、40小项,减幅达26%。目前,市政府正在牵头清理全市审批事项,进一步简政放权。

烟台市规定,每月的1-25日为“企业生产宁静日”,在此期间,除涉及征税、重大恶性案件、安全生产等特殊情况,任何单位不准到企业检查、收费。25日以后到企业检查、收费的,须报市里批准。牟平区成立经济110办公室,由区纪委书记直接抓,专职负责审批各类涉企检查收费事项,受理涉企投诉,为企业发展当“保镖”。

政府构建专业化公共技术平台和公共服务平台,外出招商引资,是各地高新区的通常做法。在烟台高新区,生物制药领军企业山东绿叶集团负责园区设计开发、对外招商、运营管理,而高新区负责园区规划、政策制定及协调等。以商招商,按市场机制运作,这一良好机制吸引众多企业……
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