中国海洋报：国家海洋局局长孙志辉在山东海洋经济工作会议上提出

本报讯记者田东霖报道 5月10日，国家海洋局局长孙志辉在山东省海洋经济工作会议上作重要讲话。

孙志辉充分肯定了山东省的海洋工作，全面介绍了当前国内外海洋的形势，以及目前面临的主要任务，对山东的海洋工作提出了七点意见。

在介绍当前国内外海洋工作时，孙志辉指出，21世纪是海洋世纪，海洋在全球的战略地位日益突出，海洋经济已成为世界经济的新领域。我国既是陆地大国，也是海洋大国。2006年全国主要海洋产业总产值为18408亿元，增加值为8286亿元，比上年增长12.7%，相当于同期国内生产总值的4%，发展速度远远高于同期的国民经济增长速度。

目前，我国在沿海200公里范围内，用不到30%的陆域土地，承载着占全国40%以上的人口，50%以上的大城市，创造了70%以上的国民生产总值，吸引了80%以上的外来直接投资，生产着90%以上的出口产品。这些成就不仅与海洋的区位优势息息相关，更与海洋经济的异军突起密不可分，海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。

进入新世纪新阶段，海洋在国民经济和社会发展中的地位日益突出，海洋工作正面临着难得的发展机遇，这主要表现在以下几个方面：

（一）党中央、国务院对海洋工作高度重视。胡锦涛总书记在去年底的中央经济工作会议上明确指出：“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。”温家宝总理也强调指出：“随着综合国力的增强，海洋环境、海洋资源、领海和近海的开发管理以及科学研究任务越来越繁重”。全国人大通过的《国家“十一五”规划纲要》中，将海洋专列一章，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。分管海洋工作的曾培炎副总理对海洋工作更是倾注了大量心血。

（二）海洋规划工作取得新进展。2006年，科技部、国防科工委、国家自然基金委员会和国家海洋局四个部门联合发布了《全国海洋科技发展规划纲要》。这些规划对指导全国海洋工作的发展都具有重大意义。近期，还有几个重大海洋规划即将出台：一个是《全国海洋事业发展“十一五”规划纲要》，在前几年工作的基础上，按照发改委的安排，即将上报国务院审批；《全国重点海域环境保护规划》和《渤海环境保护总体规划》，计划也将定于今年的第三季度发布。

（三）海洋立法工作取得重大突破。今年3月份全国人大刚刚审议通过的《物权法》中，海域使用权被确定为基本的用益物权，其法律地位进一步得到提升。《海岛法》的制定工作也得到了党中央、国务院的高度关注。

（四）海洋行政管理工作不断加强。目前，全国已有10个省份编制完成了海洋功能区划并开始实施，依法审批、有偿使用、功能区划三项基本制度得到落实，海洋开发利用秩序逐步得到了规范。海域勘界工作深入开展，现已完成闽粤线等10条省际间、198条县际间的海域界线勘定工作。

此外，在海洋环境保护方面，继续加大了环境监测力度；在海洋执法维权监察方面，各级海监执法队伍按照海盾专项执法行动和海监执法示范工作的统一部署，将查处的领域拓展到了海域管理、海洋环保和涉外科研等各个方面。在此基础上，建立和实施了大陆架定期维权巡航执法制度，有效维护了国家海洋权益。

（五）沿海省市对发展海洋经济高度重视。近年来，沿海各省、市都纷纷把目光瞄准了海洋，加大了对海洋工作的开发和管理力度，以制订海洋经济发展规划、出台指导性文件等形式，提出了许多开发海洋的重大决策建议和战略部署。与此同时，沿海省市有关部门对海洋工作也给予了大力支持，国家与地方相统一，陆地与海洋相促进的工作格局已经基本形成。

（六）社会各界关注海洋工作的热情持续高涨。各大新闻媒体对海洋工作的关注也不断升温。仅去年一年，新华社、人民日报、《求是》杂志等主流媒体就刊登海洋方面的稿件近200篇，中央电视台播出新闻60多条，大大地提高了海洋工作的社会影响力。今年“两会”期间，人大代表、政协委员提出的有关加强海洋工作的提案和议案达到了60多件。

对于山东省的海洋工作，孙志辉提出了七点意见：

（一）树立落实科学发展观，实现开发与保护和谐统一。在发展海洋经济的工作中，各级海洋部门要时刻注意把握好以下两点：一是树立和落实科学发展观，坚持开发与保护并重的原则；二是要积极为地方政府出谋划策，确保海洋经济的健康持续发展。

（二）发挥海洋资源优势，加快海洋经济发展步伐。山东的海洋区位和战略地位优势都十分明显，海洋经济的增长速度远远高于全国平均水平。山东这次召开全省海洋经济工作会议提出的发展思路，非常符合山东的实际，思路清晰，重点突出。对山东省委、省政府的这一重大部署，国家海洋局完全拥护，大力支持。

（三）抓好海洋法制建设，完善海洋管理配套法规体系。要全力以赴抓好《海洋工程环境管理条例》和海域物权制度的宣贯实施工作，保证各项规章制度的落实到位。另外，要按照《行政许可法》的规定，抓紧着手修订与《海域法》和《海环法》规定相抵触的其他地方法规、规章，对各种不符合法律规定的内容进行认真清理，切实将各种海洋行政管理工作纳入法制化、规范化的有序轨道。

（四）抓好海域使用管理，整顿用海秩序。要注意加强海域使用监管力度，抓紧落实三项基本制度，作好海域使用金的征收工作，重点在大型工程围填海和养殖用海管理等方面严格审批、依法管理，做到科学用海，科学管海。对涉及到围填海的大面积用海项目，要加强整体规划和综合管理，搞好区域论证。对各种海域使用纠纷和海上划界争议，高度重视，认真研究，及时化解纠纷矛盾，促进海上各种开发生产活动的和谐有序开展。

（五）加强基础能力建设，保护海洋生态环境。海洋部门要抓好海洋的防灾减灾工作，加大对海洋防灾减灾基础能力建设的投入力度，建立健全各种海洋环境预警报体系，提高沿海各地的海洋防灾减灾预警能力。同时，要切实按照山东《海洋环境保护规划》的要求，进一步加大海洋生态保护工作的力度，加强各种类型海洋自然保护区建设，积极开展莱州湾、胶州湾和青岛、日照奥帆赛场等重点海域和陆源排污口附近海域的环境监测和综合整治工作。

（六）加强海洋执法能力建设，维护海洋开发秩序。要下大力气推进山东各级海监队伍的建设工作，为他们配备必要的海监执法装备和任务经费。目前，国家海洋局正在想方设法，为地方海监队伍配置必要的执法装备。希望山东各级政府也要积极支持，推动海监队伍的机构和能力建设工作，按照“海盾2007”专项执法行动的统一部署，维护好正常的海洋开发秩序。

（七）借助海洋科技人才力量，促进地方经济繁荣。山东是我国的海洋科技大省，希望山东要充分发挥借助这一得天独厚的海洋科技人才队伍优势，积极开展海洋高新技术的研究，努力培育和发展一批海洋新兴产业，促进海洋经济的快速健康发展。当前，尤其是要精心做好国家海洋局正在组织开展的“近海海洋综合调查与评价专项”工作，摸清山东近海的海洋环境和资源现状，为沿海各地制定各种海洋开发政策提供科学依据。

最后，孙志辉在讲话中希望山东海洋经济工作者，抓住机遇，扎实工作，促进山东的海洋经济更好更快的发展，争取将建设海洋经济强省的目标早日实现。他表示，国家海洋局将努力为山东省委、省政府在发展海洋经济中的决策和部署，认真做好服务工作。