国务院总理温家宝本月16日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国沿海港口布局规划》。会议认为，沿海港口是国民经济和社会发展的重要基础设施。制定全国沿海港口布局规划，对于合理利用和有序开发有限的深水岸线资源，进一步完善国家综合运输体系，发展对外贸易，具有重要意义。会议指出，沿海港口布局要体现综合运输、突出重点、节约资源、区域协调、科学管理的原则，走集约化、规模化、效益优先的发展道路。2010年前，沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行，重点建设好大型、深水、高效的专业化码头；2010年以后，重点完善各个运输系统。逐步形成布局合理、结构优化的水路客、货运输系统，有效提升我国沿海港口的综合竞争力，基本适应国家经济、社会、贸易、国防发展的需要。

随着我国改革开放、经济发展的推进，港口在对外开放中扮演着重要角色。特别是在全球化的背景下，发展港口成为促进一个城市经济发展的重要选择。大型港口更是承载着地区经济跨跃式发展的重任。中国是一个缺少油气资源、人口多、耕地少的国家，经济的迅猛发展迫切要求从全世界进口大宗原材料资源。这使如何规划发展生活、物质和能源大港口显得尤为紧迫。

近些年来，在东部沿海，从南边的深圳到北边的大连，港口城市都在积极地增加码头的数量和处理集装箱的能力。沿海各地几乎无一例外地将港口发展作为“十一五”期间发展的重头戏。资料显示，我国已规划20个沿海“主枢纽港”，仅在环渤海地区就有大连、营口、秦皇岛、天津、烟台５个“主枢纽港”，大珠三角地区共７个“主枢纽港”。中小港口则更多，在环渤海地区5800公里长的海岸线上，有60多个大小港口，在河北省和天津市640公里长的海岸线上，从北到南依次分布着秦皇岛、京唐、天津、黄骅四大港口。区域密度之大在国际上也非常少见。而且几乎所有的大中型港口都有宏伟的发展计划，港口建设的投资，动辄以亿计。

然而，港口表面繁荣背后掩盖的却是深层次结构性矛盾。从港口布局看，由于长期以来我国港口建设缺乏国家层面的宏观规划，缺少整体战略，布局不尽合理。各地以自身需求着眼发展港口经济，使“小港热”不断。造成有些地区小港争抢资源，优良深水港长期处于“休眠”状态。而有些地区，一些大中型港口普遍“超负荷”运作，时常出现压船压港现象，一些小港口却没有货源而显得能力过剩。远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面。

长期以来，沿海各港口缺乏分工合作，行政区划分割、区域间缺乏合作的状况无可避免地导致港口重复建设、恶性竞争。结果是，虽然我国港口数量大增，但港口总能力缺口矛盾依然严重，港口通过能力不足、港口资源不足、港城发展矛盾突出。据统计，2005年我国沿海港口货物吞吐量48．5亿吨，港口总能力缺口5亿吨。

面对不断增长的需求，我国沿海的深水岸线资源却已是“丰而不富”。经过多年来粗放型的开发利用，导致部分港口规模化优良港址的选择日益困难，不能满足可持续发展的需要。此外，港口建设和岸线审批仍存在政出多门、多头管理的问题，岸线资源利用不合理，局部地区出现工业建设占用大量港口岸线的现象也比较严重。福建是我国深水港条件最好的省份，按水深条件，可建10万吨以上深水泊位的岸线就有10多处，但至今仍缺乏集装箱深水泊位大港口，全省港口的吞吐能力甚至比不上相邻省份的一个港口。辽宁港口岸线资源非常稀缺，但一些单位和个人随意占用岸线资源建设、经营小码头，深水浅用，使有限的岸线资源遭到了破坏。

在前些时召开的“首届中国港口城市市长高峰论坛”上，“优势互补、合作超越竞争”成为各港口城市长讨论的主题。31个中国港口城市市长们共同发出倡议：“坚持以科学发展观为指导，建立健全港口、港口城市和区域合作协调促进机制。

谋事者必先谋局，谋局者必先谋势。从这个意义上说，发展港口必须具有科学、合理的规划，我国海域的深水岸线是宝贵的稀缺资源，必须合理规划深水港口，强化专业部门的沿海港口布局规划与地方产业发展规划的衔接，发挥好岸线利用规划作用，防止短期行为造成岸线的不合理使用与浪费。

交通部部长李盛霖指出，国家将进一步优化港口布局，调整结构，重点加强长三角港口群、珠三角港口群、渤海湾港口群、东南沿海港口、西南沿海港口及长江港口带建设。各地要充分发挥大小港的功能，利用各自优势形成“组合港”并相互依托，以此实现资源最大优化配置、创造最大效益。

2005年，中国港口完成吞吐量同比增长23％。中国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续三年位居世界第一。而从2006年到2010年的5年间，中国将新增港口吞吐能力80％以上。

可以预见，《全国沿海港口布局规划》的实施，将为我国港口及港口城市的发展提供持续的动力。在国家战略的指导下，中国将成为世界港口经济最具活力和增长潜力的国家之一。

2006年8月27日