同志们：
山东召开的这次全省海洋综合管理工作会议，是国务院24号文件下发以后沿海省市第一个召开的海洋综合管理工作会议，体现了山东省委、省政府对海洋工作的重视。我受国家海洋局委托，参加这次会议，谈以下几点体会。
一、山东海洋工作为我国海洋事业做出了突出贡献
山东海岸线占全国的1/6，海洋优势突出，海洋工作有许多全国第一。1991年山东省委、省政府第一个提出了建设“海上山东”跨世纪战略，发起了向海洋进军的号召，在全国引起了开发海洋的热潮。国家出台了《海域使用法》、《海洋环境保护法》后，山东第一个制定了《海域使用管理条例》，《海洋环境保护条例》中有许多方面实现了创新。海域使用确权率、发证率、海域使用金征收率都位居全国第一。山东海洋行政主管部门积极与其他涉海部门沟通、配合与协作，形成了较强的工作合力。山东海洋工作荣获国家海洋管理综合奖，在海洋立法、海域管理、海洋环境保护、海监执法等方面创造了许多成功经验，为全国海洋工作起到了示范带头作用。
二、我国海洋事业步入最好的发展时期
党中央、国务院更加重视海洋工作，党的十六大作出了“实施海洋开发战略”的重大决策，去年4月国务院召开会议专门研究海洋问题，国务院下发了《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，对海洋管理工作进行了重要部署。沿海各省市认真落实中央、国务院部署，大都召开了海洋经济或海洋管理工作会议，对海洋开发与管理作出动员和安排。国家海洋局按照中央、国务院要求，积极履行监督管理海域使用、海洋环境保护、依法维护海洋权益和组织海洋科技研究四大职能，努力做好各方面的工作。今年将争取出台《海岛法》，我国海洋方面的主要法律法规体系框架已基本形成。沿海各地加快制订与《海域法》和《海环法》相配套的法规制度，海洋管理基本做到了有法可依。我国的极地考察和大洋考察工作取得了显著成绩，提高了我国的国际地位。
三、实施海洋强国的奋斗目标必须强化海洋管理
党的“十六大”提出了实施海洋开发战略，建设海洋强国的宏伟目标。在近几年召开的全国资源、环境、人口座谈会上，胡锦涛总书记都强调做好海洋工作。去年“海洋强国”战略第一次列入国务院文件。海洋是我国经济发展的重要物质基础。过去许多地方为了交通、生产等需要，填海建设了跨海大坝，人为改变了海动力，破坏了海域自然属性，造成了海域污染，现在看来，这违背了自然规律，不符合科学发展观的要求，留下了诸多遗憾。各级一定要按照中央和国务院要求，正确处理好开发与管理的关系，既要开发，还要管理，遵循在开发中管理，在管理中开发的原则，促进海洋经济持续健康发展，既无愧于子孙后代，也不为自己的工作留下遗憾。
四、贯彻国务院文件精神，推进海洋经济可持续发展
国务院24号文件，从起草、广泛征求意见到最后下发，历时一年，内容涵盖了目前海洋开发、管理与保护的所有问题，是今后做好海洋工作的纲领性文件。
第一，严格控制围填海项目、海砂开采。我国人多地少，土地是制约经济社会发展的瓶颈。国家实施最严格的土地使用审批制度后，沿海兴起了围填海热潮，有的地方未经审批，大面积填海，严重破坏了海洋功能属性。各地要按照国务院文件要求，遏制围填海过热现象，维护海洋开发秩序。
第二，要把所有用海活动纳入海洋管理的范围。要进一步强化海洋国土意识，强化海洋管理的各项措施。国家海洋局从今年开始实施海洋管理百强县工程，按标准和要求对海洋进行管理，把所有用海活动纳入海洋管理内容。要重视海洋管理百强县建设，加强海洋综合管理，严格海域审批，依法落实海域功能区划、海域权属、海域有偿使用等制度。
第三，严格依法行政。认真执行《海域法》，按照海洋功能区划要求，严格审批权限审批海域，严禁越权审批、化整为零审批。
第四，迎接全国人大对《海域法》执行情况检查。今年7-8月份，全国人大到沿海部分省市检查《海域法》执行情况，重点检查海域使用确权审批、用海者是否取得海域使用权、地方法规制度有没有与《海域法》不一致的地方。山东是海洋大省，应做好充分准备。

2005年3月30日