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《国际先驱导报》记者 黄莹莹 实习记者孙思 发自北京

“五龙治海”将成为历史，海洋维权攥成“一个拳头。”3月10日出台的“大部制改革方案”中的重组国家海洋局备受海外舆论关注。

根据重组方案，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责将进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理，以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导，同时设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。

可以说，海上执法力量的这一重组是应运而生。近年来，我国海洋维权面临的严峻局面，很大程度上催生了这一新的机构。那么，在未来的海洋维权执法中，重组之后的中国海洋执法力量，能否形成预想中立竿见影的“拳头效应”？这恐怕还需要有一个磨合过程。

要形成大的国家海洋安全观

罗援（中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长）

我曾提议成立国家海洋委员会、海洋警备队和海洋部。重组方案中提到准备成立“国家海洋委员会”，职能是负责研究制定国家海洋发展战略，这与我提议的“国家海洋委员会”是基本吻合的。我当时的意见是除了研究制定国家海洋发展战略，还应包括安全战略，不仅是海洋经济问题，还有海洋安全问题。但是组建海洋委员会，讲求的是一个大的发展观，同样也是给海洋发展和维权执法宏观的顶层指导，在这种意义上，二者是一样的。

根据目前的方案，重组后的国家海洋局将以“中国海警局”的名义进行海上维权执法，跟我建议成立的国家海洋警备队虽然名称不同，但是实质是一样的，都是将我国现有的执法力量重新整合。以前我们是“五龙治海”，即海警、海监、渔政、缉私和海事这五支海上执法力量。新的方案将四个海上执法部门剥离出来进行重组，使原来分散在各个不同部门的执法力量形成一个拳头。

重组后，我们首先要改变即有的观念，海上维权与执法不再是各个部门自己的事了，要形成大的国家海洋安全观的概念。第二，要排除一些部门利益的障碍，服从大局与整体利益。第三，在装备上做一些调整，适当配备一些自卫武器。以前国家海洋局下属的是海监总队，所属船只是公务船，但现在以中国海警局的名义执法，其船只应该是海警船。公务船不自配武器，最多配备水炮，而日本海保厅则配有一些重型装备，导致我们长期处于一种水炮对火炮的局面。而海警船则不同，它具有警察性质，可以配备一些自卫武器，以改变以前处于明显劣势的局面。

有外国媒体对国家海洋局的重组很关注，甚至有日本媒体说新的海洋局将是中国的“第二海军”。加强海上执法力量，是一个主权国家捍卫领土主权的应有之举。在这个问题上，日本是最没有资格来说三道四的，日本的海保厅船只装备有重型武器，带有一定的军事性质。而我们的海警局，属于国土资源部，虽然带有一些准军事色彩，但并不是完全意义上的准军事部队，它只是在公安部门的业务指导.....

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