■ 杨潇

政府工作报告将“加强海洋综合管理”作为对今年海洋工作总体部署的首要要求，这是党的十八大关于“建设海洋强国”论述的具体细化，也是国家层面对海洋工作第一次作出如此阐述。我们要充分领会，认真把握精神实质，将海洋综合管理作为统领海洋工作的关键点，运用好、贯彻好、落实好，推动我国海洋事业发展迈向更高层次。

海洋综合管理是以国家海洋整体利益为目标，通过战略、政策、规划、区划、立法、执法、协调和监督等行为，对国家管辖海域的空间、环境及权益，在统一管理与分部门和分级管理的体制下实施的统筹协调管理。加强海洋综合管理是海洋各项工作部署的总体思路和行动指南，要将海洋综合管理的思想充分贯穿和融入到各项工作中去。

在发展海洋经济方面，要发挥综合调控作用。加强对海洋经济的科学规划和宏观调控，把转变海洋经济发展方式作为推动海洋经济发展的重要工作；统筹协调沿海地区海洋经济生产力布局和发展方向，构筑布局合理、优势互补、互利共赢的海洋联动发展新格局；根据海洋资源环境承载能力、开发密度和用海需求，实施海洋主体功能区制度；发挥沿海各地资源禀赋和优势，形成各具特色的海洋经济区，努力推动海洋战略性新兴产业成为沿海地区新的经济增长点。

在提高海洋资源开发能力方面，要强化综合科技实力。加强海洋科技自主创新能力建设，在海洋生物、海洋矿产资源与能源领域突破具有自主知识产权的核心技术，建立跨越现有部门界限、科学与技术相融合、国际与国内活动相结合的海洋科技管理体制。促使海洋经济由资源依赖型向技术依赖型、由数量增长型向质量效益型、由规模扩张型向增强核心竞争力型转变。

在保护海洋生态环境方面，要构建综合协调体系。必须立足各海域客观功能，处理好生产力布局、安排好区域内部生产结构、协调好开发与环境的关系，使之达到不断提高海洋开发利用的系统功效和实现海洋的可持续利用的效果；通过对海区生产力的评估、预测，确定适宜的开发内容、规模、速度及其数量指标，实现资源的可持续利用；通过经常性的监测、监视和执法，实现广领域、大范围、全方位、多层次管理，控制陆地、海上污染源，全面提升海洋环境质量。

在维护国家海洋权益方面，要提高综合管控能力。既要提高综合管控硬实力，也要注重综合管控软实力。对于前者，要进一步加强国家力量和专门的管理队伍，采用先进装备技术手段和可行的方式，根据国家法律和国际海洋管理制度，对管辖海域和利益所及海区实施有效管理……
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