近日，《浙江省海域使用管理条例》经浙江省人大常委会通过。该条例称，用海项目依法需要凭国有土地使用权证书办理建设工程的规划许可、施工许可、房屋产权登记等手续的，海域使用权人可以凭海域使用权证书办理。

这让浙江成为首个将凭海域使用权证书直接办理项目建设手续试点以立法方式进行推进的省份。

经济导报记者了解到，在国家层面，海域使用权与土地使用权具有完全相同性质和同等物权效力，但用海企业涉及到填海造陆时，建设审批手续面临各种现实问题，这也让海域使用权“直通车”制度试行的呼声越来越高。

在浙江省试点地区，涉海用户只要持海域使用权证书就可进入项目建设程序，这大大缩短了填海造地建设项目的审批周期。多个沿海省份也跃跃欲试。

涉海项目提效

据介绍，如果没有海域使用权“直通车”政策，用海企业在拿到海域使用权证书之后，还需要换成土地使用权证才能进行项目审批和质押贷款。如今，只需要海域使用证就可以直接进入建设程序，这为沿海地区进一步大规模围海填海和开发滩涂提供了动力，也大大提高了涉海项目的效率。

“浙江海岸线多以淤泥为主，为确保其承重，要在填海成陆之前打桩，以往需要拿到土地使用权证后才能进入规划建设手续，这既延长项目进度，又会造成不必要的浪费。”浙江省海洋与渔业局一名相关负责人表示。

导报记者注意到，国家海洋局海域管理司司长于青松日前呼吁，要加快海域资源市场化配置，全面推行海砂开采、养殖、旅游等用海海域使用权的招拍挂，开展经营性的围填海项目海域使用权招拍挂试点工作，积极推行海域使用权“直通车”试点工作。

“这涉及到国家法律、各部门之间的协调、社会认知等多个方面，比较复杂。”山东省一名业内人士3日向导报记者透露，而“直通车”的优势和好处也让沿海各地区对此作出努力，大力推进相关政策的制定，并开展试点工作。

据了解，除浙江以外，江苏已经将如东、海安列入该省海域使用权证“直通车”改革试点；河北省也下发文件，从省级层面推动试点。

山东具备有利条件

在海域使用权的流转管理上，山东省在养殖用海方面，早就实现了通过“招拍挂”来促进海域资源的优化配置。“这多是通过县市两级进行管理。”上述业内人士表示。

虽然在填海造陆方面推行海域使用权证“直通车”政策，山东尚未发声，但在业内专家看来，山东省具备着政策试点更有利的条件。《山东半岛蓝色经济区发展规划》提出，山东省是凭人工岛海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点。

事实上，推行“直通车”政策也一度被业内专家视为沿海省份大的趋势所在。

“海洋经济还是要沿海各地积极探索海陆统筹的模式，”山东社科院副院长、导报特约评论员郑贵斌接受导报记者采访时表示，“加强岸、滩、湾、岛、海等要素资源优化配置，统筹海岸、内水、领海、毗连区、专属经济区布局，推行海洋底层、中层、表层空间资源的立体开发和复合利用。”

“海域使用权"直通车"政策对用海用户来说是好事，但国家层面还需采取政策进行一定的约束，要让海域真正体现出价值来。”山东省海洋和渔业厅一名工作人员接受导报记者采访时表示。

谋建海洋产权交易中心

4日，山东蓝色经济区上升为国家战略两周年。作为海洋大省，山东在海洋经济上阔步发展，显示出国家战略经济区的不凡战绩。

“山东将来还会成立海洋产权交易中心，进一步规范和促进海域使用权证的交易流转，实现海洋资源的有效配置，这也是市场经济发展的必然趋势，海洋经济发展市场制度的必然措施。”郑贵斌表示。

“山东海洋产权交易中心已经在金融办的审批中。”山东省海洋和渔业厅上述工作人员告诉导报记者。

郑贵斌认为，山东蓝区建设取得了很大成绩，也面临着挑战区域竞争以及投资项目和开发领域的竞争日趋激烈。“蓝区建设应进一步突出蓝色经济的主题，重点推动海洋主导产业的优化升级，重点推进当前海陆产业关联度高的产业发展，努力建设特色型经济园区，努力破解体制机制的制约，促进差异化发展和错位发展。”