海域是海洋的一定范围，是由一定范围内的海面、水体、海床及其底土所构成的立体空间。海域资源市场化配置指的是在政府宏观调控下，借鉴市场配置资源的方式，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价，以及法律法规另有规定的其他市场竞争方式来配置海域资源的一种改革。《中华人民共和国海域使用管理法》（简称《海域法》）2002年1月《海域法》施行后，明确界定了我国海域资源的所有权和使用权，并在实践中通过行政审批和招投标等模式，努力实现海域资源产权的初始配置。福建自2007年诏安县成功进行全省首例养殖用海招投标以来，截至2011年12月，全省通过“招拍挂”出让海域使用权340宗，面积13989公顷，海域使用出让金突破3亿元，取得阶段性成效。通过海域资源市场化配置工作的逐步开展，福建在实践中探索建立和完善海域价值评估体系，建设较为成熟的海域资源交易市场，完善海域使用权市场化配置的各项制度，规范配置的操作流程，保障了福建海域资源市场化配置顺利有序推进。福建在培育市场价格形成机制，建立公开公平的竞争机制，不断完善市场化流转机制，强化监管机制，保障市场化配置等方面做了大量工作，海域资源市场化配置机制运行状况良好。但在工作推进过程中仍然存在一些难点，如福建沿海各县（市）海域资源市场化程度不均衡，海域资源使用管理制度亟须进一步建立健全，海域使用权价格评估机制需要进一步培育和完善，海域市场化配置协调机制需要进一步健全，无人居住海岛等海域资源的开发利用管理问题亟须解决。为此，应从以下几个方面着手，建立可持续利用的海域市场化运作机制。

科学界定海域资源“市场化配置”向度。海域资源首先是资源，在配置过程中，要遵循资源配置的一般规律。但海域资源的公共性质使它又不同于一般的资源，必须把握好以下向度：其一，明确“市场化配置”不等同于“市场配置”，不能把追求经济效益作为海域资源市场化配置的唯一价值取向。在充分释放市场特性的同时，也要充分保障海域的公益性和福利性。其二，正确认识政府的宏观作用和合理定位。在海域资源配置中，政府应当着重于政策引导，培育体制，强化监督。其三，准确定位纪检监察机关在推行海域资源市场化配置中的角色。纪检监察机关担负着组织协调、政策指导和监督检查等职能，保障海域资源市场化配置改革稳步推进。

按照市场经济规律逐步建立海域价格评估机制。以系统的海域价格评估理论和方法为指导，积极培育海域测量、评估等相关中介机构，逐步实现制度规范和技术规范，初步形成较为完备的海域使用权价格评估规程和出让行为准则，以确保福建推行海域资源市场化配置的顺利进行。主要包括：从资源要素价值层面看，应科学合理界定海域价格；从政府层面上看，应建立完善的海域价格评估制度；从技术层面上看，应建立海域评估师制度。

培育海域资源产权交易市场。一是建立健全海域资源交易市场。海域资源产权市场配置的范围包括养殖用海、项目用海、采沙临时用海和海岛开发海域等方面。资源产权市场包括一级海域资源产权市场（简称“一级海域市场”）和二级海域资源产权市场（简称“二级海域市场”）。二是建立以需求引导供给，以市场为主体的海域供求机制。目前的海域市场以政府的一级市场为主，是海域的初次分配，政府必须制订合理的海域供应计划，将所有的海域集中起来，由政府管理海域一级市场，坚持控制海域供应总量以需求引导供给的原则，增强政府对市场调节的能力，发挥市场对海域资源配置的基础作用。要加强对海域利用的管理。科学合理地编制海洋功能区划，限制海域用途，有效控制海域总量，调整海域市场的供应，合理利用海域；制订动静结合的海域使用计划，包括指令性年度供应计划和周期为3-5年的中长期动态计划；建立全面系统的海域价格管理体系，为发展和完善海域市场奠定基础。三是培育竞争机制发挥作用的市场环境。在海域资源市场化配置过程中，福建应着力创造竞争机制充分发挥作用的条件，主要是：克服海域资源市场化配置过程中的垄断行为；真正实现资源使用者的经营自主权；建立较为完善的市场体系和健全的法律制度。通过这些条件的具备，进行优胜劣汰的选择，促成资源流向好的经营主体，促进资源使用效率的提高。

构建无人居住海岛等海岛资源市场化管理制度。福建海岛众多，总数为1546个，其中无人居住岛1444个。目前，有一批无人居住岛已经完成名称标志设置工作。无居民岛大多资源单一，大部分岩石裸露，土壤、植被多不发育，生态环境脆弱。构建无人居住海岛等海域资源的开发利用管理机制，成为海域资源市场化配置中亟待解决的问题。在无居民海岛使用管理过程中，应着力把握三个关键环节：一是完善无居民海岛使用权制度，明晰无居民海岛使用权益。二是完善无居民海岛使用权的管理制度……
查看全文：http://www.hellosea.net/show.php?xuh=4503