■江苏省海洋与渔业局局长 唐庆宁

党的十八大胜利召开，吹响了全面建成小康社会、共圆伟大“中国梦”的号角，历史性地作出了“建设海洋强国”的战略部署。日前召开的全国海洋工作会议，进一步明确了建设海洋强国的内涵和目标、基本要求和主要任务。建设海洋强国必须落实到建设海洋强省这个基础上。今后一个时期，江苏将按照海洋经济发达、海洋科技先进、海洋管理有序、海洋生态健康、海洋保障有力的基本目标，着力推动海洋综合管理体制机制和科技创新，加大海洋管理体系建设、能力建设、队伍建设力度，不断提升海洋开发与保护水平，促进海洋经济又好又快发展，到2015年要形成基本完善的海洋管理体系，到2020年有2/3的市、县建成海洋强市、强县，为实现海洋强省奠定基础。

2013年，江苏将按照“抓服务促发展，抓创新促提高”的工作要求，重点抓好5个方面工作，加快推进海洋强省建设。

一、以创新管理机制为重点，着力强化海域海岛管理

严格执行海洋功能区划制度。认真组织实施《江苏省海洋功能区划（2011~2020）》，进一步强化海域海岸线存量管理和精细化配置，统筹安排好各行业用海，严格执行国家围填海计划，优化近岸区域用海的方向和规模，提高单位岸线和用海面积的投资强度，实现海域资源的合理配置。扩大海域管理直通车机制试点。在沿海三市全面推进直通车制度试点，力争出台相关政策。进一步研究完善海洋管理问题，增强市县级海洋部门的管理和服务能力。加快海域使用权物权制度创新。尽快出台《江苏省海域使用权出让和流转管理办法》，完善海域使用权出让和流转的市场管理制度，有条件的地区逐步建立海域滩涂收储制度。探索和建立海洋评估机制，大力推进海上构（建）筑物的产权登记工作，保障海域使用权人的合法权益。推进海岛有序科学开发。认真落实《江苏省海岛保护规划》，实施好秦山岛、连岛、竹岛3个海岛整治修复及保护项目、外磕脚领海基点保护项目。加快海岛监视监测系统建设，配合开展第二次全国海岛资源综合调查工作。加强海域动态监视监测监管，开工建设无人机监测基地，推进海域和海岛使用管理信息化。严格用海配号制度，完善台账管理，健全项目用海红线制度，开展区域建设用海项目投资效益分析评估。

二、以保障重大项目用海为重点，大力推动海洋经济发展

加强对海洋经济发展的统筹协调。认真贯彻实施国务院批准的《全国海洋经济发展“十二五”规划》，着力实施《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》，以海洋综合管理为杠杆，加大对重点港口、临港园区、重点产业的扶持，全省海洋经济生产总值达到5200亿元，增长10％左右。 进一步推进海洋经济运行监测与评估系统建设，实现系统的业务化运行。加强海洋经济统计工作，完善海洋经济统计指标体系和核算体系，探索认定一批海洋经济新兴产业重点企业。按照国家部署，做好全国首次海洋经济调查准备工作。切实保障重点项目用海需求。对国家和省重点基础设施、产业政策鼓励发展的项目和民生领域的项目给予重点支持。严格控制过剩产能项目的用海供给，限制落后用海方式，降低海域消耗强度。加强养殖用海管理，建立渔业用海保护制度，健全占用渔业用海的补偿机制，切实维护渔民合法权益。大力推动科技兴海。积极发挥海洋装备和海洋生物两个产业技术联盟的作用，推动海洋战略性新兴产业发展。提升大丰国家科技兴海示范基地建设水平，配合有关部门建设风能与海水淡化产业示范园区。积极申报和组织实施好国家重点海洋科技公益专项。

三、以污染源头防控为重点，加快推进海洋生态文明建设。严格监管控制海洋污染。加快重点海域环境容量和生态承载力研究与评估，逐步建立入海污染物总量控制制度。加强涉海工程建设项目环境影响报告的审核监督管理，把好海洋环境影响评价关口，完善海洋环保设施竣工验收制度。提升海洋环境监测能力。根据国家海洋局的统一部署，推进县级海洋环境监测机构建设。在加强基础性监测评价的基础上，强化海洋环境应急监视监测，提高对海洋环境灾害及突发事件的应对能力。拓展环境监测领域，实施海洋生态状况监测。推行涉海工程项目环境保护在线监视监测。加强海洋生态建设。强化对海洋特别保护区的管理，加快2个国家级海洋公园建设。积极开展海洋生态修复工程，试行海洋生态损失评估办法，推动全省海洋生态补偿和生态损害赔偿工作全面实施。

四、以体系建设为重点，努力提升海洋预报减灾能力。建设海洋观测预报机构。贯彻落实《海洋观测预报管理条例》，加快市、县海洋观测预报机构建设，积极推动海洋预报减灾工作在基层的落实。夯实海洋观测预报基础。完成全省海洋观测网规划编制任务，新建2个大型海洋观测浮标，并网运行25艘观测志愿船及海上观测平台、验潮井……
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