隆冬的北京，寒风凛冽。《国家海洋事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的发布，犹如春风，吹向沿海各地。全国海洋系统将更加坚定前进信心，激发奋进力量。

《规划》制定自始至终都在国家海洋局党组的领导下

进入21世纪，充分依托海洋、利用海洋、保护海洋，成为世界沿海国家的共识。党中央、国务院未雨绸缪，高度重视海洋工作，改革开放后的中国海洋事业以前所未有的速度飞速发展。

沿海发展战略突出海洋，沿海区域规划依托海洋，海洋生产总值年均增速达到两位数，《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海岛保护法》等一系列法律法规逐步健全，中国海监维权执法成效显著，在海拔4000多米的南极冰盖最高点建成了我国首个南极内陆考察站——昆仑站，“蛟龙”号载人潜水器海试大获成功，在太平洋和印度洋先后获得了8.5万平方公里海底矿产资源的优先勘探开发权……新世纪的前10年，海洋事业阔步前行。

这些累累硕果首先源于党中央、国务院的高瞻远瞩、审时度势、英明决策，同时也归功于奋战在全国海洋战线的工作者孜孜不倦的努力。

成绩来之不易，经验弥足珍贵，任务依然艰巨。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，海洋要如何发展，担任什么样的角色？站在历史的关键节点上，党中央深谋远虑、运筹帷幄，国家发展和改革委员会精心指导，国家海洋局党组明确要求，海洋事业发展“十二五”规划起草工作在前期准备上更早、更充分、发动的面更宽，更注重倾听各方面意见。

2009年10月，中央部署开展了“十二五”时期多项重大课题研究，组织有关方面专家进行深入研讨。国家海洋局承担并完成了国家海洋事业发展研究课题。这一课题的研究奠定了如何规划海洋、保护海洋、利用海洋的基本思路——要站在全海洋的角度考虑未来的发展。

2010年5月~10月，国家海洋局研究制订了《国家海洋事业发展“十二五”规划》编制工作方案，经商国家发展和改革委员会，委托国家发展和改革委员会宏观院国土所、中国社会科学院西亚研究所、中国海洋发展研究中心等有关研究单位，开展了海洋事业发展“十二五”宏观环境、海洋资源、海洋经济、海洋环境生态、海洋权益、海洋科技、海洋防灾减灾、极地和大洋工作等专题研究。

2010年10月，在各个专题调研的基础上，国家海洋局为中央“十二五”规划建议和国家“十二五”规划纲要提供了基础素材，最终形成了在中央《“十二五”规划建议》中提出指导海洋工作的“百字方针”。

2011年1月，国家发展和改革委员会和国家海洋局在征求国务院各涉海部门和地方发改委、海洋厅（局）意见的基础上，组织成立了《规划》编制组，同时依托全国海洋规划办公室成立了《规划》编写组，承担《规划》编写工作。

2011年1月~2月，根据涉海部委和沿海地区的总结和建议，编写组研究整理完成了海洋各业务领域、涉海部门、沿海地区等多项资料汇编，为《规划》编制提供了支撑。

充分发扬民主，广泛听取各方面意见，是编制《规划》的重要保证

《规划》起草工作在国家发改委的大力支持、指导，国家海洋局党组领导下进行，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现了科学决策、民主决策的要求，凝聚着全国海洋系统的智慧。

2010年10月~12月，国家海洋局组织全国海洋资源、生态环境等领域专家，综合分析海洋事业各领域在“十一五”期间取得的成绩与存在的主要问题，形成《规划》思路。

2010年12月底，国家海洋局副局长王宏主持召开海洋事业发展“十二五”规划编制专题座谈会，在分析“十一五”海洋事业发展形势、《规划》思路和地方海洋管理机构和有关部门意见基础上，形成了《规划》大纲。随后，国家海洋局在海洋系统广泛征求对《规划》大纲的意见。

2011年1月，国家发改委办公厅和国家海洋局办公室联合印发关于做好国家海洋事业发展“十二五”规划编制工作有关事项的通知，涉海部委、沿海地区开展“十一五”规划实施情况总结，并提出“十二五”规划编制建议。

2011年1月，《规划》编写组依据《规划》大纲，在综合研究国务院各涉海部门提供《规划》素材的基础上，开展《规划》集中编写工作，并形成初稿。2月至3月，在国家海洋局系统内征求《规划》文本初稿意见。同时，国家海洋局就海洋经济发展、海洋权益维护等与外交部、财政部、科技部、环保部、法制办等进行专门沟通，经多次修改完善，形成《规划》文本。

一稿、二稿、三稿……一改、再改、三改……《规划》文本稿在修改中逐步丰富、完善、成熟。

国家海洋局局长刘赐贵非常关心《规划》的编制工作。2011年3月18日，刚刚上任一月有余，刘局长便主持召开了两院院士座谈会，围绕推 动“十二五”海洋事业发展主题进行研讨，充分听取了11位从事海洋工作的两院院士的意见和建议。

“应把建设海洋强国作为发展目标”“要提高对海洋的认识”“统筹好环境保护和经济发展的关系”“海洋事业发展须形成海洋人才群”等等，与会院士畅所欲言，积极为《规划》编制建言献策。

刘赐贵听后，感慨地说：“做好海洋工作需要社会支持，需要让全社会认识海洋，这是非常重要的事情。”他指出，要提升海洋的认知能力，统筹海洋综合管理，为经济社会发展做好服务。要提升科技支撑能力，海洋开发、控制、综合管理能力，加强基础性、前瞻性、关键性技术的研发，提高勘探能力和研究应用能力，加强海洋环境保护，海洋防灾减灾的能力建设。

两个月后，国家海洋局会同中共中央统战部召开了促进海洋事业发展党外人士座谈会，国家海洋局局长刘赐贵、副局长王宏介绍了海洋事业发展情况，认真听取了各民主党派中央、工商联和无党派人士代表，围绕海洋事业发展的各方面提出的意见和建议。

2011年7月~9月，国家海洋局在系统内再次征求《规划》文本意见。

2011年9月，国家发改委地区经济司组织征求了委内综合司、规划司等14个职能司意见。

2011年9月，国家发改委办公厅和国家海洋局办公室联合印发了《关于征求对国家海洋事业发展规划（2011~2015年，征求意见稿）意见的函》，征求国务院各涉海部门和沿海地方的意见。

在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议源源而来，起草组共收到64个部门和地方267条意见和建议。

讨论、研究、起草、修改……编制组全体同志聚精会神、全力以赴投入编制修改工作。在6个多月的时间里，起草组共召开十余次全体会议、20多次工作班子会议，对《规划》稿反复修改，先后正式改稿20多次。

2011年11月，国家海洋局副局长王宏主持召开《规划》修改会议，根据涉海部委和沿海地方意见进行逐条分析，修改完善《规划》文本，编写完成《规划》专家评审稿。

2011年11月30日，国家发改委与国家海洋局联合召开《规划》专家评审会。《规划》通过了中国科学院院士孙枢等9位专家的评审。

2011年12月，国家海洋局组织召开《规划》修改会议，针对评审会专家修改意见，逐条修改完善《规划》。

2012年2月，《规划》由国家发改委、国土资源部联合上报国务院。

日前，《规划》由国务院批复实施，国家发改委、国土资源部、国家海洋局联合印发。

《规划》自始至终坚持以科学发展为主题

一项项改善民生的有力举措，一个个惠及百姓的政策部署，将着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让更多人分享海洋事业发展的成果，未来5年建设海洋强国这一工作重心，顺应了13亿人的美好期待。

《规划》贯彻落实党的十八大提出的“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的要求，贯彻落实中央“十二五”规划建议的要求，贯彻落实国家“十二五”规划纲要的战略部署。

19个部分、近2万字的《规划》着眼中国特色社会主义海洋事业总体布局和全面建设海洋强国的战略布局，在新的历史起点上提出了新的发展方向。

《规划》明确指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以体制机制创新和科技进步为支撑，坚持陆海统筹，科学利用海洋资源，合理保护海洋生态环境，积极推进海洋经济发展，提高海洋意识，繁荣海洋文化，维护国家海洋权益，参与国际海洋事务，拓展发展空间，全面提高海洋开发、控制和综合管理能力，为建设现代化海洋强国奠定坚实基础。

这一重要指导思想明确了当前和今后一个时期，海洋事业在我国经济社会发展中的战略任务、基本方向、根本要求，具有战略性、前瞻性、指导性。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。《规划》明确提出，“十二五”时期，海洋综合管理能力稳步提高，海洋可持续发展能力显著增强，海洋公共服务能力明显优化，海洋巡航执法能力不断强化，海洋科技创新能力大幅提升。

这些目标任务涵盖了海洋管理、海洋服务、海洋环境、海洋维权、海洋科技等各个方面，是全国海洋系统牢牢把握我国发展的重要战略机遇期的行动纲领，符合实际，催人奋进。

民生，事关国家发展大计，事关人民幸福安康。凭借海洋为民造福，依靠管理维护优美的海洋环境，这是《规划》的一大亮点。“坚持陆海统筹，坚持全球视野，坚持服务为本，坚持持续发展，坚持科技创新。”这样的原则更加接地气、促民生、多服务、保生态、谋发展。提高海洋渔业服务能力，强化海上交通安全服务，维护海域平安稳定，提升海洋预报服务水平……一系列公共服务彰显了以民为本、为民服务的基本原则。

“树立建设海洋强国的意识和理念，发掘和保护海洋文化遗产，培育海洋文化产业，促进海洋文化繁荣发展，增强海洋事业发展软实力。”《规划》中的这一表述，让人眼前一亮……
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