中日韩三国经贸部长日前在柬埔寨举行的东亚领导人系列会议期间宣布，中日韩自贸区谈判正式启动。此前，中日韩三国5月在京举行的第四届中日韩工商峰会上决定年内启动中日韩自贸协定谈判，同时中方倡议“利用中国山东毗邻日韩的区位优势，建设中日韩地方经济合作示范区”。

专家认为，属于“次区域”合作的中日韩地方经济合作示范区建设将为三国间建成自贸区探路，有助于更加顺利推动开展“区域”合作，即国与国之间的自由贸易的实施。记者获悉，目前山东已成立示范区建设领导小组，并制定出建设框架方案，积极推进三国在这一次区域的合作实现突破。

以新兴产业合作

推动三国联合产业基地建设

山东历来是日韩投资的热土。尽管近年来出现波动，韩国对华投资有40％左右在山东，是山东第一大外资来源地。截至2011年底，约有1.5万家韩国企业在山东投资。日本则是山东省第四大外资来源地，到2011年底，山东累计实际利用日资73亿多美元，日本40多家世界500强跨国公司企业都在山东有投资项目。

以产业合作融合作为推动三国地方政府间经济合作具有较好的基础。山东省商务厅认为，日韩在新兴产业、制造业、现代服务业等方面拥有先进技术和丰富经验，在中日、中韩双边园区合作机制框架下，共建“中日产业园”、“中韩产业园”具有较大潜力和发展空间。

山东省在方案中规划，中日、中韩以互利共赢、共同发展为目标，共同支持在山东七市所属的国家级经济技术开发区内，合作规划建设这两大产业园，这两大产业园又分别由七市根据各自产业特色分别由7个特色产业园构成。深入研究探索示范区建设的新路子、新抓手，积极争取三国重点合作项目优先在“中日产业园”、“中韩产业园”内先行先试，在不断创新发展中形成引领全国对日韩地方经济合作的示范区。

贾继庆表示，山东正在和日本、韩国地方政府商议，规划共同建设14个产业园，其中中韩、中日各7个。目前，山东各相关地市正在加快编制规划，希望把日本韩国企业确定下来，一起规划和招商，以把示范区做成一个展示日本韩国先进技术理念、面向未来产业的区域。

“给对方一个平台，甚至前期我方可投入一些，把日韩一些有引领作用的企业吸引过来。让他们认识到，进军中国市场可在示范区做试验，甚至某些产业准入方面可在示范区内进行尝试。”贾继庆介绍说，如在造船业方面，2005年，韩国大宇在烟台投资的造船厂，但按照中国产业限制这家韩资企业只能造船段，造好后运回韩国组装，示范区产业园建立之后，将可尝试放开限制，寻求突破，为其他领域的开放积累经验。

山东社会科学院副院长、半岛蓝色经济区咨询委员会副主任郑贵斌认为，示范区很重要的一个功能就是从体制机制改革上先行一步，必然要求对原有体制，对大的政策束缚要求松动。

按照方案，中日韩三国政府和相关地方政府分别以适当方式向各自国内的经济团体、企业宣传介绍产业园及相关项目，向希望参与产业园项目的企业提供适当支持。三国政府达成的多双边重点合作项目，优先在“两园”内先行先试。同时，中日、中韩通过司局级磋商回顾和评价“两园”谅解备忘录有关合作事项进展情况，有关重要问题可提交双边协商机制进行协商。

与此同时，山东还将积极打造中日韩经贸交流会展中心。在示范区城市召开中日韩三国经贸部长会议、中日经贸副部级磋商、中韩经贸联委会以及构建中日韩自贸区谈判和磋商各级别会议，举办构建中日韩自贸区官产学研高层学术研讨会等。发挥保税港区、综合保税区功能作用，依托青岛前湾保税港区、烟台保税港区功能优势，支持两保税港区与日韩自由贸易港合作，在海关监管、外汇金融、检验检疫等方面先行先试。建立中日韩港口战略合作联盟，增加集装箱运输航线，共同发展集装箱联运与国际中转、物流配送等航运物流业务。增开与日韩主要城市间空中航线，形成密集的立体交通网络。

探索地方政府

“1＋7”经济合作伙伴关系

基于地理区位上的优势，山东无论是当下还是未来都将处于中日韩三国经贸合作的前沿。笔者采访了解到，自中日韩领导人会议发出倡议后，山东研究确定，中日韩地方经济合作示范的范围位于山东半岛蓝色经济区内，后者为中国首个以海洋为主题的战略区域。示范区涉及青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州等7市，面积6.4万平方公里，总人口3300万人。这个区域同时是环渤海地区与长三角地区的重要结合部、黄河流域最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部门。

山东目前成立了由省长为组长，有关部门主要负责人和蓝区7市市长为成员、省商务厅为领导小组办公室的中日韩地方经济合作示范区建设领导小组。据山东省商务厅介绍，山东已经制定了一个初步的方案，和日本韩国正在磋商，7月份在北京与日韩使馆会谈，并与两国总领馆打了照会，希望政府层面给予支持，和日本贸易振兴机构，韩国全国经人联合会，三菱、SK集团、现代等企业强化了联系沟通，推动多方积极参与示范区建设。

山东省在方案中确定，中日韩地方政府将建立“经济合作伙伴关系”，即在双边政府指导推动下，山东省及示范区7市分别与经贸往来密切或经济利益较集中、合作潜力大的日本、韩国地方政府，通过签署谅解备忘录，建立“1＋7”经济合作伙伴关系。其中，山东省与日本福冈县、韩国首尔市（依此类推）；青岛与京都市、釜山市；东营与广岛市、群山市；烟台与北九州市、蔚山市；潍坊与横滨市、水原市；威海与福冈市、仁川市；日照与室兰市、唐津郡；滨州与川崎市、大邱市建立伙伴关系。

在建设过程中，示范区将充分考虑中日韩三国政治制度、经济产业发展水平等方面的特点和差异性，统筹规划，全面推进，突出重点，先易后难。三国地方政府间将建立行政长官定期会晤制度，确立双方经贸合作的方向及重大合作事项，支持双方企业开展相互投资，加强新能源、新信息、新材料、新医药、高端制造以及海洋产业等重点产业领域合作，促进双方开展劳务合作，为企业投资经营提供便利。建立双方“经济合作伙伴关系”日常工作机制，加强双方经济、贸易、投资等相关信息交流。

有关专家认为，近年来国家制定许多区域发展战略，但基本上还是立足国内，此前北部湾与东盟合作战略是对国际间区域合作的有益探索，山东作为国家指定的区域，通过这种地方政府间的合作，可以先将一些国家层面尚难操作的事情，在这里进行摸索推进。使示范区成为新的合作平台，做好后可以为自贸区谈判创造有益的气氛和尝试。

山东省商务厅亚洲处处长贾继庆表示，中日韩地方经济合作示范区应属于“次区域”经济合作，目前国内还没有现成的模式、经验可以借鉴。建设示范区的做法，与1989年山东刚刚确定对韩国开放经济合作的时候有些类似，即政经分离，开放对外合作。

符合多方利益

期待成为自贸区“样本”

对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林认为，山东地方经济合作示范区对自贸区要发挥先行先试的作用，“示范”和推动的作用。

而受长期以来中日韩三国外贸交流日益加深的影响，在鲁日韩投资者乐见自贸区的早日建成。贾继庆表示，鉴于广东、福建受益于CIPA、ECFA之后，山东很希望中日韩自贸区加快进程。中日韩自贸区谈成，将能够对山东经济总量增加、贸易规模扩大产生直接效益，对企业走出去到日韩市场投资都会产生积极的影响。专家分析认为，中日韩自贸区建成最大的实惠将体现在农产品出口方面。根据现在检验检疫协定，中国的茄科类水果蔬菜如辣椒、西红柿、茄子等韩国人很喜欢吃，但几乎出口不到韩国。而目前有不少韩国商人在山东即墨、平度种植生鲜水果，他们都希望，自贸区谈判成功后，打破当前新鲜蔬菜、水果出口不到韩国去的瓶颈。

山东省还表示，将在示范区推进投资贸易便利化，与日韩相互简化出入境手续，在青岛、烟台、威海、日照口岸，给予韩国商务人员和旅游观光客落地签证便利；与之相对应的是日韩给予山东伤亡人员和旅游观光客落地签证等便利。同时，在中日韩双边或多边检验检疫、海关合作机制下，积极争取在山东试点，加强与日韩进出口贸易、食品安全及相关领域的互信互认合作，探索与日韩间电子口岸数据交换标准建设，建立电子商务认证体系和物流配送体系。探索建立东北亚地区标准及技术法规共享平台，加强与日韩的技术标准对接。

为加快推动示范区建设，山东还将落实《中日韩投资协定》，对日韩资企业实行国民待遇，支持日韩资企业及其外籍人员在购置物业、就医、就学等方面，与山东企业或居民同等待遇，按统一标准收取费用。支持日韩资企业与内资企业同等享受山东半岛蓝色经济区财税、投融资、土地利用、海域海岛等方面的优惠。鼓励日韩资企业进入山东基础设施建设、公用事业等领域，参与国有大中型企业和各类优势企业并购重组。

郑贵斌认为，中日韩地方政府之间目前首先应加快园区和城市及产业项目的对接，再进一步尽快推进在山东省自贸区先行区建设，将来中日韩自贸区内的政策，可先小范围内先行，总结经验，为三国先行探索经验。自贸区能否建成取决于谈判，从有利方面来看，中日韩之间外贸进出口依存度越来越高，对外开放相互间受益。但政治互信是关键影响因素，这将在很大程度上影响到自贸区的政策制定、重大工程进展的深度和广度。