“你们到了宁波采访，象山海监大队一定要去看看，他们的工作很有特点。”当记者提出要选择最基层的海监队伍走走看看时，在场的宁波市海洋与渔业局副局长张敏斐和吴英军几乎是异口同声地向记者建议。两位副局长在介绍了象山海洋工作基本情况和海监执法的主要职能后，对记者的采访行程立刻做出了安排。

初识象山

从宁波到象山还有2个多小时的车程。第二天，当我们冒着蒙蒙冬雨驱车赶到位于石浦镇的象山海监大队时，已经是中午时分。等候多时的象山海监大队大队长张生荣一边说“抱歉，没有迎接你们”，一边说“还以为下这么大雨，你们下午才能赶到呢。”象山作为宁波市的海洋大县，其地理位置给记者第一印象就是海岸线漫长，因为一路上我们基本是沿着海边公路开过来的，如果没有车，交通确实有些不便。

据了解，象山海监大队成立于2003年，与渔业执法大队合署办公，核定编制36人，现有在职职工39人，其中正式编制20人，临时工19人，行政人员15人左右。换句话说，经过近10年发展，象山海监大队正式编制、临时编制以及从事行政业务工作的人员比例基本是1∶1∶1。海监执法人员相对于形势发展和任务要求来说尚显不足。目前，象山海监大队有渔政船3艘，海监执法艇2艘，海监执法车1辆。与下面的数据对比，可以更说明一些问题。

象山是个半岛县，三面环海，岛屿众多，海岸广阔。总面积7793平方公里，其中陆地面积1175平方公里，海域面积6618平方公里，海陆总面积超过上海市。象山半岛和656个岛礁组成的海岸线长达920多公里，约占浙江省海岸线长的1/8，是名副其实的海洋大县。这么大的管辖区域，单靠象山海监大队一家执法是管不过来的，他们面临的工作压力很大。比如，一部执法车辆如果要下现场执法，一天内根本跑不了几个村镇，更别说那么多岛礁和沿海那些交通不便的地方了，联合执法因此提上日程。

联合办案

从2006年建立市、县联合办案机制开始，象山海监执法工作迅速上了一个新台阶。采取联合执法办案模式，可以充分借鉴驻扎在宁波的中国海监东海总队第四支队和中国海监浙江省总队宁波市支队办大案的丰富经验，同时还能提高县大队的执法业务能力和水平。按照属地管理原则，既有分工又有合作，查处工作主要以大队为主，这样可以减轻上级支队执法人员往来奔波的工作量。大队查处确有困难的，上报宁波市支队查处，再有困难再层层上报。这种做法实现了资源共享、优势互补。据统计，2006年至2012年间，象山海监大队共查处海洋违法案件60起，罚款总额近800万元。2006年象山海监大队被评为浙江省示范大队，2007年被评为省优秀示范大队，2008年被评为省模范大队，2012年被中国海监总队确定为全国10家海岛执法示范单位之一、浙江省唯一一家海岛执法示范单位。

“我们基层海监执法结构都是海加渔模式，一些人具有双重执法身份，在任务繁重的时候这很有帮助。到目前为止，我们共选送了27名同志参加海洋监察员培训，全部考试合格，取得了海洋执法监察员证。”张生荣向记者介绍，“但我们有专职的海洋执法监察科和专职海监执法人员，有一名副大队长专管海监工作，这样可以把工作更好地协调落实下去。”海加渔模式在一定程度上缓解了海监执法人员不足的矛盾，在内部协调起来也比较方便，这也是从实际出发的现实选择。

查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20121221/83045.shtml