12月5日，日本政府召开综合海洋政策总部会议，发表了制定未来5年《海洋基本计划》草案依据的大纲。据日本《读卖新闻》报道，这份包括7个方面的大纲主要以“确保海洋安全”和“开展与海洋相关的国际合作”为重点，不仅提出要强化海上安保体制，以加强对钓鱼岛周边海域的所谓警戒，还提出要确保南海海域海上运输线的安全。对此，国家海洋局海洋发展战略研究所专家疏震娅表示，日本通过修订国内法律和制定相关政策，扩大海上保安厅执法权，这将可能会激化与周边海洋邻国，尤其是与中国的海上矛盾，使得东亚海洋紧张局势升级。

此次公布的草案大纲是制定日本海洋发展战略的阶段性战略文件——《海洋基本计划》的指导文件。对此，疏震娅表示，该草案大纲的制定，与日本秉持的国家海洋发展战略有着紧密的联系。日本是一个岛国，其经济和社会发展高度依赖海洋，因此日本历来具有开发利用海洋的强烈意识，也已经形成了全面开发利用全球海洋的战略。自2007年《海洋基本法》出台后，日本陆续制定了一系列海洋方面的法律法规，这标志着日本基本上完成了由“海岛国家”向“海洋国家”的战略转变。现在，日本所推行的是“海洋立国”的战略，明确提出海洋开发和利用是日本“经济社会存续的基础”，日本要在“积极开发利用海洋”“确保海洋安全”“实现海洋综合管理”“参与海洋领域国际协调”等基本方针的指导下制定并实施相关海洋计划。

该大纲中提出“为了强化对进入日本领海的外国公务船的应对，将强化海上安保体制”。疏震娅认为，这主要是针对不断在钓鱼岛附近海域执行公务的中国公务船。近年来，日本通过修改国内相关法律，不断强化海洋管理。2012年9月，日本修订的两部法律中，《海上保安厅法》的修订扩大了海上保安厅的执法权，赋予海上保安厅以登岛实施搜查和逮捕的权力；《外国船舶航行法》的修订则赋予海上保安厅对“可疑”外国船只省略登船检查程序，直接令其退出的权力。

疏震娅表示，两部法律的修订使得日本海上保安厅执法权扩大化。对于钓鱼岛争端，依据修订后的法律，如果钓鱼岛及其附近海域发生突发状况，日本海上保安厅可实施登岛搜查和逮捕，并直接移送有关司法机构。而下一步，日本将可能在钓鱼岛及其附近海域加强3个方面的管控措施，以制约中国在钓鱼岛及其附近海域的行动：一是增强海上保安厅的巡航力量；二是加大对钓鱼岛及其相关区域的警戒侦察；三是以美日安保同盟为基础，拉美国介入钓鱼岛争端。

此外，该草案大纲还提出“要确保南海海域海上运输线安全”。疏震娅认为，日本此举意在以保障海上运输安全为由，扩充海上军事力量，并重点保障马六甲海峡和台湾海峡的航行安全，确保“海上生命线”处于日本可掌控的状态。依据该草案大纲的内容，日本不但要强化其管辖海域的管理，还明确将确保马六甲海峡安全、应付海盗和应对海上恐怖活动作为其具体措施，以和其他国家合作的形式，将其影响扩大到其管辖范围之外的海域。联系到近年来日本在南海问题上的所作所为，日本有可能以此为由插手南海事务，使南海问题进一步复杂化。

疏震娅表示，日本此次发布《海洋基本计划》草案大纲，对我国具有重要的警示作用。目前，我国针对外国公务船的执法权属和内容的立法还处于空白状态。日本不断扩大海上保安厅执法权，将使我国执法公务船在今后的东海斗争中会遇到更大的阻力。下一步，建议全国人大和国务院加快相关的立法或法律修订工作……
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