■ 国家海洋局政策法规和规划司司长 王殿昌

中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，为我国海洋工作确立了目标，指明了方向，明确了任务。

我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济，从经济社会长远发展看，这种经济形态将长期存在并不断深化。海洋是支撑我国利用两个市场、两种资源、大进大出对外开放格局的重要载体。综合分析当前世情、国情和海情，事实证明我国经济社会发展已经离不开海洋。

建设海洋强国，要以提高海洋开发能力为手段，科学合理开发利用海洋资源，切实保护海洋生态环境，促进海洋经济健康可持续发展；要以提升海洋控制能力为保障，坚决维护国家海防安全和通道安全；要以完善海洋法律法规和规划体系为支撑，依法维护国家海洋权益和管理海洋事务。

走向海洋是可持续发展的战略选择

进入新世纪以来，沿海国家纷纷制定或调整海洋战略，以保障在海洋利益争夺中占据先机。目前先后已有20多个国家发布了海洋战略和政策，加强了对海洋的控制、占有和利用。我国需要加快制定并实施国家海洋战略，坚决维护国家海洋权益。

我国战略性资源短缺，统计资料显示，我国石油对外依存度为54.8%。预计到2015年，我国石油对外依存度将超过60%。我国三大工业基础原料铁矿石、天然橡胶、石油对外依存度都超过50%。随着经济社会的快速发展，矿产资源对外依赖度从种类到数量不断攀升。

据统计，20世纪的100年间，占世界人口15%的工业发达国家，消耗了世界56%的石油和60%以上的天然气及已探明储量50%的重要矿产资源。走向海洋，是破解全球性人口、资源、环境瓶颈制约难题的根本出路，开发利用海洋资源，是经济社会可持续发展的战略选择。目前，我国海洋石油达到全国石油新增产量的近80%，国内海洋油、气总产量超过5000万吨油当量，实现了建设“海洋大庆”目标，海洋资源开发利用潜力巨大。 发展海洋经济是建设海洋强国的基础

18世纪美国海权论者马汉认为，海权由“商品、运输和殖民地”三要素构成。国家生产商品，通过海上运输进行贸易，为保证贸易安全而建立殖民地——实质上是发展海洋经济。从近现代发展史来看，世界强国都是通过发展海上力量、保障贸易通道、利用国际资本，并通过塑造海洋强国而一跃崛起，为此造就了15世纪的葡萄牙、16世纪的西班牙、17世纪的荷兰、18和19世纪的英国、20世纪的美国等海上霸权国家。综观当今国际社会，海洋已成为经济全球化、区域经济一体化的命脉和重要资源接替空间。发展海洋经济是建设海洋强国的基础。

党中央、国务院高度重视海洋经济工作。我国海洋经济快速发展，海洋经济成为国民经济重要组成部分。2011年，全国海洋生产总值45 570亿元，比上年增长10.4%，占国内生产总值的9.7%。海洋经济增长速度高于同期国民经济增长速度，成为国民经济新的增长点。

“十一五”期间，沿海地区11个省（区、市）都制定并实施了海洋经济发展规划，并经国务院批准上升为国家区域战略。进入“十二五”规划期，国务院先后批准了山东、浙江、广东、福建和天津开展海洋经济试点工作。随着舟山群岛新区、平潭综合实验区、横琴新区的建设，东部沿海地区已经形成了从陆域发展向海岛开发推进的“下海”之势。以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速。2011年，环渤海地区海洋生产总值16 442亿元，占全国海洋生产总值的比重为36.1%；长江三角洲地区海洋生产总值13 721亿元，占全国海洋生产总值的比重为30.1%；珠江三角洲地区海洋生产总值9807亿元，占全国海洋生产总值的比重为21.5%。

发展海洋经济是建设海洋强国的基础。《全国海洋经济发展“十二五”规划》即将印发实施，规划确立了“海洋经济总体实力进一步提升、海洋科技创新能力进一步加强、海洋可持续发展能力进一步增强、海洋产业结构进一步优化、海洋经济调控体系进一步完善”的总体目标，随着海洋经济的健康快速发展，必将进一步加快推进海洋强国建设步伐。

保护海洋生态环境是建设美丽海洋的必然要求

党的十八大报告提出“保护海洋生态环境”的要求，这是开发利用海洋资源、保障生态环境持续发展的指导方针。党中央强调要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。保护海洋生态环境是建设美丽海洋的必然要求，也是建设美丽中国的必然要求。

实践证明，海洋经济可持续发展依靠健康的海洋。我国海洋经济持续发展，已经遇到了海洋资源开发与生态环境保护之间的矛盾。目前看来，我国近岸海域出现了“三变”现象：一是大规模的近海岸活动，导致近岸海域由海变陆的“属性变化”；二是近海岸海域污染影响，海水质量下降造成的“水质变化”；三是海洋生物物种遭毁灭，海洋水产总量明显减少造成的“数量变化”。

海洋生态环境安全健康，是建设美丽中国的必然要求。开发海洋资源，重在利用海洋的生态价值，今天我们利用海洋，一定要为子孙后代留下一片原生态、纯天然的健康海洋。

坚持陆海统筹全面建成小康社会

发展海洋经济，建设海洋强国，建成小康社会，要坚持如下6个统筹……
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