秦皇岛自然和人文禀赋优良，资源丰富。山海关为百年古城，延续明清两代的文化使之誉满中外；海港区有百年大港，同时又有一代帝王秦始皇寻跸于此，文化积淀厚重；北戴河为百年避暑胜地，诸多伟人驻足赋诗抒怀，开中国近代旅游先河。

基于对市情的客观认知和判断，市委、市政府明确全市城市文化建设总的思路为：把握“一条主线”(深入挖掘城市文化魅力，打造魅力文化城市)，突出“三个百年”(百年古城文化、百年大港遗韵、百年戴河人文)，推进“三方面融合”(促进文化元素与城市设计、旅游业态和生态建设融合)，努力构建“文化+旅游+生态”互动发展的新格局，加快建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的新秦皇岛。

建设生态文化 打造绿色城市

生态建设最终目标是实现人与自然和谐共处。绿色和生态是秦皇岛最大的优势和品牌。市委、市政府坚持“绿色+文化”的城市建设理念，全力推进生态建设。近年来，以公共规模绿地为重点，城区主干道、滨河系统绿化为骨架，游园和街头绿地为点缀，全面推进“一面、二线、多点”生态园林建设。

“一面”，即以大绿化为基础，保护开发城区组团绿色隔离森林，实施1.5万亩海滨森林、湿地和海岸线生态恢复，完成建设改造面积5250亩，提升湿地森林生态系统功能。

“二线”，即配套绿化城市主要干道和迎宾线，打造城市“绿色走廊”线。同时，实施城市六河水系综合治理，沿河实施“一园、二岛、四桥、五场、六带、十六景观”建设，打造“生态亲水”线。“多点”，即还绿于民，规划建设大型主题公园和小型游园。完成汤河带状公园、秦皇植物园、北戴河生态观光园、奥林匹克大道公园等绿地。大汤河一期工程获国家建设部“中国人居环境范例奖”，“绿荫中的红飘带”被国际知名旅游杂志《康德纳特斯旅行家》评为“世界建筑新七大奇迹”之一。

目前，全市城市森林覆盖率达42%，建成区绿化覆盖率45.6%，绿地率达到38.7%，人均公共绿地面积16平方米。城市环境空气质量好于二级天数达99%以上，在全省11个设区市环境质量最优。

建设海洋文化 打造包容城市

作为滨海城市，海洋是秦皇岛最为典型、最为独特的资源。海的包容性不仅赋予了秦皇岛更为鲜明的开放性，而且城市建设的滨海、近海、亲海特色日益突出，沿海一带、港城一体、组团发展的城市发展格局正在形成。

在战略层面上，实施城市功能西移，全面推进北戴河新区建设。坚持把新区作为滨海旅游业转型升级的突破口，以保护为前提，坚持人文生态立区、新型业态兴区，以高端旅游、科技研发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济为主导，打造中国北方旅游、休闲、文化新区，国际知名高端旅游休闲目的地。高标准对城市街景、建筑物、公共空间等开展人文设计。统筹推进与昌黎、抚宁两县基础设施建设，全面启动抚南连接线、昌黄连接线、北戴河西部水厂等基础设施工程；南戴河一小区和黄金海岸北区改造提升取得进展，南戴河森林体育俱乐部、圣蓝皇家旅游综合体等一批项目落户新区。

在战术层面上，全力打造滨海特色新地标。积极实施西港东迁工程，全力推进金梦海湾项目建设，力争利用3-5年时间，分别将西港区和金梦海湾项目建设成为集休闲度假、高端旅游和会展商务于一体的标志性建筑群，完善城市功能。

在规划技术层面上，充分体现海的元素和结合，打造城市文化业态。搭建了《海上升明月》、《海誓·南戴河》等一批实景舞台，成为国内外游客休闲度假的理想之处。

建设饮食文化 打造健康城市

1983年，中国第一瓶干红葡萄酒在昌黎问世，由此秦皇岛被誉为“中国干红葡萄酒之乡”。经过多年培育，河北昌黎干红葡萄酒聚集区拥有酿酒企业65家，实现年葡萄加工能力21万吨，灌装能力21万吨。

以此为龙头，全市陆续发展规模以上葡萄种植业基地17个，葡萄观光采摘生态园21家，形成了以葡萄种植、葡萄酒酿造为核心，集橡木桶生产、彩印、制瓶、特色旅游和交通运输为一体产业集群。

全市葡萄酒产业从无到有、从弱到强，已经发展成为集生产、研发、旅游、休闲等诸多功能于一身的重要产业，涌现出华夏长城、朗格斯等一批知名的红酒品牌。作为国内外公认的干红葡萄酒最佳产区，拥有国内最大的酿酒葡萄基地和干红葡萄酒集中产地。从种植采摘到酿造工艺，到纯正红酒的品尝体验，独具风情的葡萄酒庄园，红酒文化得到了深入挖掘和发展。

建设风情文化 打造特色城市

明清文化源远流长。1381年，中山王徐达奉命镇守永平、界岭，修筑山海关，形成了中国古代城防建筑风格。1898年，清朝政府御旨北戴河为避暑区，英、法、俄、美等国家传教士纷至沓来，修筑教堂、别墅，留下独具风情的欧式建筑群。

在推进城镇化和城市建设中，秦皇岛市注重挖掘城市文化内涵，坚持形之于外、存之于内，形之于简、存之于用的理念，努力建设特色文化之城。

一座明清文化城。投资近18亿元，完成了山海关古城保护开发。钟鼓楼、望洋楼、东西牌坊和古城墙全面修复，再现明清文化。

一群欧式建筑。对北戴河瑞乔和别墅、顾维钧别墅、东岭会教堂等70幢近代建筑进行了修复保护，保持了“红瓦素墙”的建筑特色，同时引进国内外文化企业，全力推进文化创意产业发展。

一批万国风貌街。秉持万国建筑博物馆历史文脉，本着一街一品的原则，以欧式风格为基调，成功实施了保二路、海宁路、鸽赤路、海北路等22万平方米的街道景观整治，打造了一批精品迎宾道，提升了城市的文化品质。

作为全国首批优秀旅游城市，秦皇岛具有独特的旅游资源、文化资源和生态资源。如何挖掘这些资源，整合这些资源，利用这些资源，把资源优势转化为发展优势，更好地服务于全市经济社会又好又快发展的大局？秦皇岛市委、市政府的回答是：把握“一条主线”，突出“三个百年”，推进“三方面融合”，构建“旅游+文化+生态”融合发展的大格局，全面推进“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城建设。

处理好旅游 文化 生态三者之间的关系

“旅游资源独特，文化底蕴厚重，生态环境良好”，这是秦皇岛市的相对独特优势。然而，如何处理好三者间关系，整合好、发挥好这些优势，更好地服务于全市经济社会发展？中共秦皇岛市委书记王三堂对此有着深刻的认识与把握：

(一)从战略和全局的高度出发，推动文化改革发展

旅游、文化和生态是秦皇岛最具特色的三大品牌。首先，是旅游资源独特，文化底蕴厚重，生态环境良好，这些一直是引以为豪的优势所在。围绕把这些资源优势转化发展优势，近年来，秦皇岛市不断强化“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓民生、抓发展抓民生必须抓文化”这个理念，深入实施“旅游立市、产业兴市、文化强市”战略，用“大文化”理念统筹各项工作，努力实现“三个转变”：

首先是发展观念的转变。应该像抓经济建设那样抓文化建设，像抓工业项目那样抓文化产业的格局，用“市场”的观念、“产业”的眼光、“技术”的创新，抓文化事业和产业发展，让广大人民群众共享文化发展成果。

其次是整体布局的转变。把文化作为“建设宜居、宜业、宜游滨海名城”的核心元素，编制《秦皇岛市文化产业发展规划》，做到重大文化产业项目进重点工程的“笼子”，重要文化基础设施建设资金进财政预算的“盘子”，重点文化产业基地和企业进全市经济发展标志性工程的“圈子”。

三是领导方式的转变。文化工作由一般性地抓转变为党委“一把手”亲自抓、党委宣传部门统筹抓。成立了由市主要领导任组长的文化建设领导小组，率先设立了文化产业、文化事业、文艺精品创作、文化传播引导资金，仅今年列入财政预算和市长专项资金的就达2900万元，全市人均文化事业费达到18.9元，全省排列第一。

(二)借力特有的旅游资源优势，走好文化强市之路

作为沿渤海、环京津重点城市和旅游避暑胜地，与省内其他各市乃至全国其他设区市相比，秦皇岛有着鲜明的特殊性，必须处理好三方面的关系。即：暑期服务与其他各项工作的关系，经济社会发展和生态环境保护的关系，当前的发展和长远可持续发展的关系。

特殊的市情，决定秦皇岛不能走传统的、一般化的发展路子，必须突出特色，拓展优势，走出一条有别于省内其他内陆市，又不同于唐山、沧州等沿海城市的特色化、差异化的科学发展之路，探索出质量效益型、文化生态型的发展新路子。目前，全市正全面推进“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城建设，努力争当河北科学发展排头兵和展示形象重要窗口，着力打造享誉全国乃至世界的“长城滨海画廊，四季休闲天堂”。

(三)确定“旅游+文化+生态”融合发展大格局

文化是灵魂、是秦皇岛的最终竞争力，旅游是支柱、是秦皇岛的核心竞争力，生态是基石、是秦皇岛的永恒竞争力。只有旅游、文化和生态结合起来，构建融合发展大格局，才能巩固和放大秦皇岛的比较优势。

经济社会发展重要，文化旅游发展也很重要，环境保护和生态建设更重要。秦皇岛是生态环境和空气质量最好的城市之一，必须走旅游、文化和生态融合发展的路子。

目前，秦皇岛市文化与旅游生态共荣共生、互动互融的发展格局成效初显。旅游方面，去年接待国内外游客2128万人次，旅游总收入达172.8亿元，荣获全国“最佳休闲城市”称号；文化方面，两次获得“全国文化体制改革先进地区”称号，该市被确定为全国首批也是全省唯一的“创建国家公共文化服务体系示范区”；生态方面，城市生态环境持续改善，新增绿地面积82.9万平方米、造林面积13.1万亩，森林覆盖率达41.98%，位居全省前列。

(四)建设“文化强市”的着力点，打好“三张牌”

一是“核心牌”。就是扎实推进社会主义核心价值体系建设。两年来，成立了全省首个“道德模范关爱基金”和“志愿服务基金会”，荣获中国首座最具爱心城市，精神文明创建做法得到中央文明办高度评价，一些主题活动在全国叫响。

二是“惠民牌”。就是坚持文化惠民，统筹城乡发展。把文化设施建设向基础倾斜、向基层延伸，用心构建“老少皆宜、各得其所、均衡发展、惠及全民”的文化服务体系。在全省率先完成县区电影院线建设，完成广播电视“村村通”工程，群众文化活动丰富多彩，荣获河北省文化发展“五个一”工程组织奖。

三是“产业牌”。就是推进文化产业转型升级。狠抓文化产业园区建设，推进文化产业结构调整，文化产业总量规模进一步扩大，走在了全省的前列。2011年完成重点文化产业项目投资19.2亿元，全市文化产业增加值预计比上年增长34.4%，成为区域经济重要增长点。

(五)推进“旅游+文化+生态”融合发展，打造文化强市

文化的作用主要体现在“化”上，秦皇岛市提出文化强市包含着两层含义，一是建设文化强市，二是靠文化促进强市建设。

文化发展必须走融合的路子。首先，文化建设要与旅游和生态建设相融合，用文化擦亮旅游品牌，用文化提升生态水平；其次，文化建设要与促发展、调结构、转方式相融合，把文化做成经济，把经济做成文化；第三，文化建设要与城市建设相融合，不断提升城市发展水平，要让城市发展处处能够体现文化；第四，文化建设要与加强社会管理相融合。四个融合充分发挥到根和魂的作用，做到以文“化”游，以文“化”产，以文“化”城，以文“化”人。把文化发展落实到文明素质和幸福指数的提高上，落实到社会风气的好转和社会和谐程度的提升上，落实到城市综合竞争力的提高上，让城市的一砖一瓦、一草一木都体现文化，让市民的一言一行和举手投足间处处都体现出文明。

文化改革永无止境。目前，全市正在加快构建“旅游+文化+生态”融合发展大格局，推动由旅游城市向城市旅游转变，由建设文化强市向靠文化实现强市转变，由旅游产业向全产业融合旅游转变，全面提升文化的引领力、竞争力和创新力，在新的起点上，持续推动秦皇岛文化大发展大繁荣，推动经济社会更好更快发展，让文化更多惠及民生，推动发展、促进和谐。