在今年的十届全国人大三次会议上，有一个关于我国海洋管理体制问题的建议非常引人注意，那就是：尽快将国家海洋局列入国务院直属的行政管理机构序列。全国人大代表、中国海洋大学校长管华诗的这项建议，得到了中科院海洋研究所所长、国家“863”资源与环境领域专家委员会主任相建海等全国人大代表的支持。

管华诗说，该建议是他“认真分析了国际、国内海洋事务发展趋势，广泛听取了海洋界和社会有关人士意见的基础上”，郑重向全国人大提出的。提出这一建议主要依据两点理由：一是从当前国际海洋事务发展的趋势看，加强海洋管理组织机构建设，强化海洋综合管理，已经成为国际潮流；二是从我国海洋工作的实践看，提升海洋管理工作地位是实现海洋事业可持续发展的有力措施。

“欲善其事，先利其器”。管华诗指出，近年来，联合国大会多次作出决议，敦促世界沿海国家把开发利用海洋列为国家发展战略，加强海洋管理和海洋管理组织机构建设，保证实现海洋的可持续利用。一些沿海发达国家不断扩展本国海洋权益，纷纷加强海洋管理组织机构建设。韩国、加拿大、印度尼西亚、印度、法国、澳大利亚、越南、荷兰和巴西等国先后成立了高级别的海洋管理机构。作为海洋大国，我国应该顺应国际海洋事务发展的大势，加强海洋综合管理组织机构建设，切实履行我国在国际海洋领域承担的各项义务，积极参与国际海洋事务，有效维护我国海洋权益。

管华诗强调，完善海洋管理体制，提升海洋管理工作地位也是实现海洋经济快速发展的迫切需要。为了适应当前海洋经济快速发展的形势，国务院需要有一个机构，站在国家高度统筹研究海洋发展战略、海洋经济发展规划和各种政策，为海洋产业和海洋经济长期保持快速、健康发展保驾护航；完善海洋管理体制，提升海洋管理工作地位，也是有效维护我国海洋权益的迫切需要。作为海洋大国，我国海洋管理机构承担着参与全球海洋事务、海洋资源开发、海洋环境保护、科学研究等方面的任务，还承担着南极、北极和国际海底管理事务的工作，从有效维护我国海洋权益的角度出发，应该设立国务院直属的海洋工作机构进行运筹。这是加强海洋综合管理，解决好海上涉外事件多、海域使用矛盾突出、海洋生态环境退化、执法监督不力等问题的重要措施之一。

摘自《中国海洋报》1392期

2005年3月21日