1.8万多公里大陆岸线，4万5千余亿元生产总值。在我国绵长的海岸线上，蕴藏着巨大的潜力，海洋经济已经成为中国经济新的增长点。

10月16日，国务院密集批复了天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西等8个省市的《海洋功能区划(2011-2020)》(以下简称《区划》)。根据各地区经济发展现状，进一步明确了这8个省市海洋经济的发展方向。随着批复文件的公布，“蓝色经济”的发展空间进一步被打开。而天津作为北方地区面向东北亚和太平洋的重要门户，在海洋经济新一轮增长的带动下，也将迎来全新的发展机遇。

全国：“海洋热”升温

一股“海洋热”正在升温。

从2011年开始，各大沿海省市陆续推出了有关自己地区海洋经济的发展规划。江苏省“十二五”海洋经济发展规划提出的2015年海洋生产总值目标为6800亿元，海南省海洋经济发展规划设定的2015年目标为1098亿元，天津2015年海洋生产总值目标是5000亿元，而广西2015年海洋总产值目标为470亿元。

“以前大家比较重视开发陆地资源，但随着陆地资源环境约束加强，各沿海地区逐步转向海洋。”中国海洋大学经济学系老师纪玉俊对新金融记者表示，海洋已成为经济发展新的增长点，是我国经济可持续发展的重要支撑。

事实上，从统计数据中可以看到，海洋经济对我国经济发展的贡献越来越大。据《2011年中国海洋经济统计公报》显示，2011年全国海洋生产总值45570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%，海洋风能、海洋生物医药等主要海洋产业均在总体上保持增长态势。

“现在国家提出要转变经济增长方式，而发展海洋经济就是重要的一方面。”在纪玉俊看来，随着陆地资源的逐渐匮乏，向海洋谋求新出路将成为未来发展的一个重要方向。特别是随着技术的进步，如海洋化工、海洋能源等一批新兴产业将成为未来经济发展的一个重要突破口。

可以看到，占地球面积超过70%的海洋资源，蕴藏着巨大的潜力，我国299.7万平方公里的海洋国土将成为一片真正的“蓝海”。

“传统的海洋养殖业、海洋石油钻探、沿海旅游、海工设备制造，新兴的海洋化工、海洋生物医药、海水利用等产业将在未来有更大的发展空间。”银河证券投资顾问部分析师苏明在谈到刚刚批复的这批海洋区位规划时对新金融记者表示，随着政策文件的下发，海洋经济将迎来一波“新行情”。

浏览这8个省市的批复文件可以看到，国务院针对各地特点进行了区别定位。比如天津是我国北方地区面向东北亚和太平洋的重要门户，河北，在促进京津冀区域协调发展中具有重要地位，福建在海峡西岸经济区中居主体地位等。批复文件同时对8个地区建设用围填海规模、海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、整治修复海岸线长度、整治受损河口和海域面积、管辖海域海水水质等提出了不同目标。

“对于海洋经济来说，政府在宏观层面的指导非常重要，这是一个方向盘的作用。”天津工业大学经济学院副教授张炜熙说，和陆地经济不同，海洋经济是新兴的，规则性没那么明显，需要一个外力加以调控，防止海洋经济“跑偏”。这样可以避免出现很多传统产业重复建设、资源浪费等弯路。

“海洋环境脆弱，一旦破坏便无法修复，而且各种资源交织在同一片海洋中，可以说是牵一发而动全身。”在提到海洋资源的开发时，纪玉俊一再强调对海洋环境的保护。在他看来，由国家出台相关文件，对一系列沿海省市海洋区域发展规划进行集中批复，可以有效地优化产业结构，促进经济的健康和均衡发展，对海洋环境的保护与合理利用也更为有效。有理由相信，会有更多的企业和地区加入到海洋经济掘金的大潮中来。

天津：“蓝海”新时代

“《区划》的批复为天津市和滨海新区的发展进一步拓展了空间，为天津进一步加强海域资源的节约集约利用和优化配置、强化海洋环境保护提供了重要的基础性依据。”天津市海洋局相关负责人在接受新金融记者采访时表示，《区划》的获批为天津市的海洋开发保护与管理提供了最重要的政策依据。

作为中国北方最大的沿海开放城市，海洋经济和海洋事业已成为天津总体发展战略的重要组成部分，在全市经济社会发展中具有非常重要的地位。而这次《区划》的批复更是为天津明确了区域定位，提供了发展思路。

“天津市位于环渤海地区的中心位置，是我国北方地区面向东北亚和太平洋的重要门户。全市海洋资源丰富，产业基础雄厚。”《区划》批复文件强调，要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

据天津海洋局相关负责人透露，新的《区划》将依据天津市沿海的自然环境和自然资源特征、海域开发利用现状、环境保护及沿海经济带战略发展需求，划分出农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区和保留区7 个类型。

“和滨海新区各个功能区的对接将成为实施《区划》的一个重要方面。”据上述负责人表示，《区划》中确定了天津市港口的空间布局和主要港区的功能分工，要求拓展港口现代物流、临港工业功能，促进港城协调和现代化港口建设。为保障经济发展，满足重大项目的用海需求，在重点保障了天津港、南港工业区、临港经济区、滨海旅游区等滨海新区重点功能区用海需求的基础上，也将为引导天津海洋经济产业结构调整起到积极引领作用。

此外，新的《区划》还在海域资源满足海洋产业发展的基础上，重点保障了港口航运、工业与城镇用海等天津重点发展的海洋产业的重点用海需求，也保证了农渔业等传统用海产业和海洋环境保护的用海需要；在保证海域供需基本平衡的前提下，坚持陆海统筹，对海域使用进行空间上的整合与调整，形成陆海发展相衔接、相依托、共促进的格局。

在海洋局相关人士看来，这样的规定合理设置农渔区、海洋保护区及保留区，注重了资源的可持续利用，为海洋环境保护、海域海岸带整治修复，逐步改善海岸带生态结构以及我市海洋产业保持可持续发展提供了政策保证。

单位岸线产出23亿元

事实上，作为重要的沿海直辖市，在全国范围来看，天津的海洋经济启动较早，也取得了不错的发展成绩。数据显示，2011年天津海洋生产总值3536亿元，年均增长20.9%，占全市生产总值的31.3%，全市153km的海岸线上，单位岸线产出规模达到23亿元，是全国平均水平的10倍。

“要抓住滨海新区开发开放的历史性机遇期，充分发挥我市区位条件比较优越、海洋资源比较丰富、海洋产业门类比较齐全、海洋科技比较先进及开发开放政策相对叠加等综合优势。”海洋局相关负责人在提到天津海洋产业发展的现状时，显得非常自信。他表示，天津正在着力加快转变海洋经济发展方式，加大实施科技兴海力度，推动海洋事业全面协调发展，开创了天津历史上海洋经济发展最快最好的时期，海洋经济正在成为全市新的重要经济增长点。

可以看到，天津海洋产业结构正在加快升级。国家海洋局纳入统计的12个主要海洋产业，除海洋沙矿业外天津都有涉及。其中，海洋油气、海洋工程建筑、海洋交通运输、滨海旅游和海洋化工等优势支柱产业迅速发展壮大，2011年实现增加值1751亿元，约占全市海洋生产总值的50%。

“天津经济基础较好，传统的养殖、海盐等产业发展充分，新兴的如海水淡化等产业也走在全国前列。”张炜熙向新金融记者介绍说，天津海洋工业具有悠久的历史和较强的实力，形成了油气开采、石油化工和海洋化工三大优势产业，原盐、低盐重质纯碱、烧碱、聚氯乙烯等产品生产能力均位居全国第一。

据了解，目前天津的中海油、大港油田、渤海化工、天津石化、北疆电厂、新泉水厂等一批大型和新兴企业实力不断增强。2011年港口吞吐量达到4.53亿吨，稳居全国第4位；集装箱吞吐量达到1159万标箱，在全国的排位稳定在第3位。北疆电厂、临港经济区等海洋循环经济发展模式初步形成。

值得注意的是，新技术的应用为海洋经济的发展提供了动力。目前，海水淡化和海水综合利用、海洋生物医药等海洋战略性新兴产业初具规模，2011年实现生产总值1.5亿元，全市海水淡化能力达到日产21.6万吨，约占全国日产能力的50%。而海洋盐业、海洋渔业等传统优势产业得到提升改造，初步实现海洋盐业与海水淡化相结合，在积极发展工厂化养殖、远洋捕捞的同时，休闲渔业和水产品物流、加工业得到发展，2011年实现生产总值14.1亿元。

据海洋局相关负责人介绍说，目前天津南港工业区、临港经济区、天津港主体港区、滨海旅游区、中心渔港等五大海洋产业区建设初具规模。百万吨乙烯、千万吨炼油、造修船基地、中心渔港等一批大项目好项目陆续建成。极地海洋馆建成开放，国家海洋博物馆成功申建。东疆保税港一期实现封关运作，天津港主航道达到30万吨级。天津碱厂、新港船厂等涉海企业陆续完成搬迁改造。这些都为海洋经济可持续发展提供了动力。

突破发展瓶颈

而在“海洋热”逐渐升温的同时，海洋经济发展的风险也引起了各方面的重视。华泰证券在研报中指出，环境问题将成为发展海洋经济一个重要的风险因素。华泰证券认为，当前沿海的海洋工业布局较为分散，不利于集中整治和监管。在人口密集、资源环境承载力弱的地区存在大量化工项目，增加了环境压力。

天津的海岸线在全国沿海省市中最短，天津是海域面积最小、海岛数量最少的城市，海洋经济发展受到资源环境制约。海域资源供给与加快发展需求、环境保护与海洋开发的矛盾日益突出。在一定程度上存在着海洋经济发展不协调、不均衡、不可持续的问题。

数据显示，截至“十一五”末，天津海洋三大产业比例为0.2︰61.6︰38.2，第三产业发展比重偏低。战略性新兴海洋产业、海洋高端服务业和生产性服务业规模不大，海洋经济结构不尽合理。离节约集约使用海域资源还有一定差距。

张炜熙认为，从国家层面上看，批复中对各地区海洋环境保护做了明确的要求，就天津而言，批复明确规定建设用填海规模要在0.92万公顷以内，整治修复海岸线长度不少于50公里，直排海工业企业和城镇污水集中处理厂的污水排放达标率达到100%等，一系列硬性的要求有力地保护了海洋环境。

张炜熙表示，科技将是支持海洋经济发展的一个重要动力。针对天津海洋经济发展存在的主要问题，实施科技兴海战略，开发与保护并重，提高自主创新能力，提高管理水平和劳动者素质，在保证海洋经济结构质量效益的基础上，占领发展的先机，形成新的亮点。特别是要通过各种评定，将产业、技术与资本相结合，让科技尽快地应用到生产中。

“提高海洋产业核心竞争力，提高海洋综合管理能力，走出一条有天津特色，在全国有示范意义的发展总体思路。”天津海洋局相关责任人表示。根据规划，到2015年，天津海洋生产总值达到5000亿元，海洋生产总值规模占全市生产总值的30%左右。海洋事业全面协调发展，奠定起建设海洋强市的基础，实现海洋经济发展方式实质转变，海洋自主创新能力明显提高，海洋文化建设有效加强。