蓝色经济区: 海陆统筹的新型经济区

来源:海洋财富网   发布时间:2015-05-20 18:03:05 

海洋财富网消息:《山东半岛蓝色经济区发展规划》,是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。山东半岛蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部15.95万平方公里海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属6.4万平方公里陆域面积。《规划》的批复实施,是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措,标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段。根据《规划》提出的目标,到2020年,建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区,率先基本实现现代化。山东半岛蓝色经济区的鲜明特征是海陆统筹的新型经济区。山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略,这标志着国家海洋发展战略和区域协调发展战略在统筹方面迈进了一大步。

一、山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意味着什么?

山东半岛蓝色经济区上升为国家战略,具有重大意义,不仅对山东发展开启新的机遇期,而且对全国区域科学发展发展意义重大:大力发展海洋经济,加快建设山东半岛蓝色经济区,有利于拓展国民经济发展空间,维护国家战略安全;有利于加速形成新的经济增长极,完善我国沿海整体经济布局;有利于推进海洋生态文明建设,促进海洋经济可持续发展;有利于提高海洋经济国际合作水平,深化我国沿海开放战略,意义十分重大。

由于山东半岛蓝色经济区是一个推进海陆统筹的战略规划,首先意味着它是海陆统筹的创新举措和实践突破,是海陆一体发展的重要指导规划。具有划时代里程碑意义。具体说:

一是制定出海陆统筹的新的区域战略。海洋开发既要以陆地为后方和阵地,又要积极地为内陆发展服务;陆地发展要高度依赖海洋,把海洋资源开发与陆域资源开发、海洋产业发展与陆上其他产业发展有机联系起来,促进海陆统筹建设,实现海陆经济统筹协调发展。山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略,成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分,是第一个海陆统筹国家战略。

二是明确了海陆统筹的新路径。就山东半岛先行试点看,山东半岛蓝色经济区将按照以陆促海、以海带陆、海陆统筹的原则,优化海洋产业布局,提升胶东半岛高端海洋产业集聚区核心地位,壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和鲁南临港产业集聚区两个增长极;优化海岸与海洋开发保护格局,构筑海岸、近海和远海三条开发保护带;优化沿海城镇布局,培育青岛—潍坊—日照、烟台—威海、东营—滨州3个城镇组团,形成‘一核、两极、三带、三组团’的总体开发框架。

三是提出海洋文明建设新任务。山东半岛蓝色经济区将科学开发利用海洋资源,加大海陆污染同防同治力度,加快建设生态和安全屏障,推进海洋环境保护由污染防治型向污染防治与生态建设并重型转变,将成为全国重要的海洋生态文明示范区。

四是沿海发展步入改革开放新时代。规划特别要求创新海陆统筹管理模式,探索开展海洋综合管理试点。山东沿海将合理调整重点城市行政区划,规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区。大力实施“走出去”战略,深化海洋经济技术国际合作,建设中日韩区域经济合作试验区,打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心,构筑我国参与经济全球化的重要平台。山东半岛先行试点后,将引领我国沿海新一轮改革开放的深化发展。

二、怎样建设海陆统筹的新型经济区?

思路是:陆地经济要实现与海洋经济的资源互补、产业互动、布局互联,推动海陆联动发展,推进海洋综合管理,实现海陆科学协调可持续发展,把山东半岛蓝色经济区建设成为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。

一是建设好蓝色经济区必须坚持海陆一体的原则。

首先讲一下实施海陆一体的海陆统筹:“海陆统筹”是一种在沿海区域经济发展中的指导思想和原则,是一种在海陆关系上实施转方式调结构的战略思维,是它将海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策统一筹划,统一实施。“海陆统筹”就是要树立正确的海陆整体发展的战略观,正确处理海洋开发与陆地开发的关系,加强海陆之间的联系和相互作用。海陆统筹协调发展,是指根据海、陆两大地域的内在联系,运用系统论和协同论的思想,通过统一规划、联动开发、产业组接和综合管理,把海洋与陆地的社会经济与文化、环境生态与保护统筹考虑,实现区域科学发展、和谐发展、跨越发展。

二是建设好蓝色经济区必须实施海陆一体的联动发展。

规划特别突出联动发展理念,第一次在规划中提出主体区与联动区,通过就是主体区联动其它地区发展。在信息化社会,信息化可以虚拟产业集群,可以虚拟地区协作。联动是协调可持续发展的重要推动力量。

海洋与陆地产业,唇齿相依,互为依托,经济相连、相互促进:要在更高的层次上全面界定海陆统筹。这个更高的层次我认为就是战略层次。统筹既有横向的,又有纵向的,形成合纵连横的局面。一是统筹海洋经济的全面创新发展。三位一体发展。资源互补、产业互动、布局互联。(包括统筹海陆生态环境保护、科技带动、城市发展)二是统筹海洋经济、涉海经济、沿海经济与海外经济的发展。统筹陆上山东、海上山东、海外山东发展。三是统筹核心区、关联区的海陆产业布局和产业连接。(港口、开发区等)。四是统筹胶东半岛高端产业聚集区、山东半岛城市群、鲁南经济带、黄河三角洲 高效生态经济区,实现对接。五是统筹海陆基础设施建设。高速公路、铁路、港口、电 力、供水、通讯等基础设施的进一步完善。铁路通道。六是统筹体制机制的一体化完善。要依靠科技教育人才,提升产业水平。高端产业是以科技含量高、附加价值大、资源消耗低、引领带动作用强的先导产业和产业链高端产品为核心,是以高新技术和高层次人才为支撑,具有创新性、成长性、开放性、聚集性特征的现代产业,代表着现代产业发展趋势和结构调整方向,应加快发展。要强化核心区的建设,实现资源、产业和区域圈层的联动。海陆空立体开发,做到外向发展。走海洋经济集成创新提高集成绩效之路。做到更好地发挥区内自然、经济、社会等方面的综合优势,合理组织产业之间与城市之间的经济联系,建立合理的分工协作体系。达到开发海洋、发展沿海、带动内陆、服务全国的目的。

三是建设好蓝色经济区必须打造中国海陆统筹发展的示范区。

蓝色经济区的目标要打造中国海陆统筹发展示范区。在经济全球化背景下,中国经济转型期以及后金融危机期,各地纷纷进行刺激经济增长和发展区域经济战略创新和区域经济格局再造,山东顺势进行区域战略优化调整,在原来点、线、面区域发展格局的基础上从陆地转向海洋,通过陆海统筹创新经济地理,其理念具有示范带动作用;对山东原有的区域经济格局进行再升华,打造山东半岛蓝色经济区,寻求崭新的经济增长点,使山东区域经济发展格局的点、线、面上升到立体空间,其空间发展战略的演进模式具有示范带动作用;把海洋经济纳入国民经济全局统筹考虑,与“一体两翼”有机结合,做到陆海统筹,相互促进,实现经济、社会、人口、自然与环境的和谐统一,其发展结果具有示范带动作用;海陆统筹,要求以改革开放为动力。因此,改革开放先行,就成为改革开放方面的示范作用。山东,作为中国的经典缩影,其发展通过国家蓝色发展战略的制定与实施发挥带头和示范作用。

山东半岛蓝色经济区要实现内陆城市向海陆节点城市的对接。要对山东区域经济板块空间资源的再整合,实现城乡统筹。山东半岛蓝色经济区将海洋经济和陆地经济通过资源互补、产业互动、布局互联,促进以海洋为纽带的横向经济联合,通过推进海陆交通、产业等一体化进程,实现空间资源的再整合。在沿海城市重点发展临海产业,使之成为海陆产业一体化的物质纽带。通过临海产业,一方面把海洋资源的优势由海域向陆域转移和扩展,把海上生产同陆上加工、经营、贸易、服务结合起来,拓宽海洋资源的开发范围;另一方面,促使陆域资源的开发利用及内陆的经济力量向沿海地区集中,扩大海岸带地区经济容量,把陆域经济、技术和设备运用到海洋资源开发中,合理利用海洋空间,发挥沿海区位优势。通过这两种运动,使这两个区域在整合陆海资源、产业、经济,统筹海洋、沿海、涉海、海外经济发展,实现陆海经济、政治、社会文化、生态协调发展方面,走在全国的前面。山东半岛蓝色经济区就是作为中国的这样一种海陆统筹发展示范区。

山东半岛蓝色经济区作为海陆统筹经济区,将突出科学发展主题和转方式主线,以深化改革为动力,优化海洋经济结构,加强海洋生态文明建设,提高海洋科教支撑能力,创新体制机制,推动海陆联动发展,推进海洋综合管理,将山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。从一定意义上说,山东半岛蓝色经济区的建设就是在突出区域科学发展主题下,要求山东领跑海陆统筹,海陆一体统筹科学发展方面要有创新突破。

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