“海上山东”的概念是1990年初首次在山东官方文件中提出的。

建设“海上山东”这一战略构想，是在本世纪世界经济中心向太平洋转移，海洋开发浪潮进入新的历史时期的广阔背景下产生的，是适应新的环境和发展趋势的必然结果。

2011年全国两会期间，山东省省长姜大明在接受《人民日报》记者采访时说：“为山东开辟第二发展空间，再造一个“海上山东”。这意味着蓝色海洋、“海上山东”承载着齐鲁大地经济发展的新未来。

蔚蓝的海水环绕山东半岛奔涌而行，绕出山东位居全国第二位的3100多公里海岸线，其海洋资源、区位和科技优势明显，托起山东经济发展新版块。

2011年1月，《山东半岛蓝色经济区发展规划》得到国务院正式批复。我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略登上历史舞台，成为新世纪国家海洋发展战略的破题之作。

2011年山东省海洋生产总值达8300亿元，占全省GDP比重的18.1%，海洋经济已成为山东省国民经济的重要组成部分。

由此，海洋经济发展与海洋开发利用已让人倍感这片蓝色国土的可贵，改变传统用海方式，做到在保护海域的基础上科学使用好，为蓝色经济发展提供可持续发展的空间极为重要，作为海域使用的管理部门——山东省海洋与渔业厅早已未雨绸缪。

探索集中集约用海新模式

“集中集约用海，是山东省在寻求海洋开发与保护的结合点和平衡点之后做出的战略决策，是促进海岸带资源可持续利用的新理念。通过集中集约用海，可以实现对岸线和海域资源的最少占用、促进海洋行政管理职能转变、推进海陆统筹区域经济一体化、打造各具特色的优势产业集群、减少对海洋生态环境尤其是生态敏感区的蚕食性破坏，并修复整治受损的海洋生态系统。”山东省海洋与渔业厅厅长侯英民如是说。

2010年，山东省海洋与渔业厅编制《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》，提出了集中集约用海的总体要求、目标任务和政策措施。并得到了山东省委、省政府的肯定和支持。

山东经过近3年反复调研论证，在严格保护、禁止开发生态敏感区域的前提下，全省选划了董家口、丁字湾、龙口湾等9个集中集约用海区，作为今后较长一个时期全省重点用海区域。这9个集中集约用海区域有的是临港产业聚集区，有的是新能源产业聚集区，有的是海洋文化产业聚集区，有的是滨海新城，定位各具特色，力求差异化发展，增强整体竞争力。

目前，9大集中集约用海区域规划建设已纳入山东半岛蓝色经济区规划和海洋经济试点省方案，成为沿海各地发展蓝色经济的突破口和切入点。全省已启动了7个区域建设用海规划，经过省级预审的有4个，已经国家海洋局批复的有1个。

2011年9月，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵针对海域资源的开发利用提出：坚持规划用海、坚持集约用海、坚持生态用海、坚持科技用海和坚持依法用海。“五个用海”理念是对山东集中集约用海的肯定，使山东集中集约用海迈入快速推进阶段。

今年5月5日，国家海洋局批复了龙口湾临港高端制造业聚集区建设用海规划，这是山东省获准批复的首个集中集约用海区域规划，是迄今为止我国最大的海上人工岛群规划。

龙口湾南部海域由7个人工岛组成，面积35万平方公里，采用国际上先进的离岸岛群、区块组团、水系通透、景观优美、海陆统筹等环保设计理念，基本上不占用自然岸线，全部保留规划区域内沙滩、防护林带，新形成人工岛深水岸线57.8公里，岛陆、岛际以跨海桥梁联通。预计到2020年该区域内项目投资将达到600亿元，实施上百个高端产业或产业高端项目，实现年销售收入1500亿元，相当于2009年龙口市工业销售收入总额，可谓再造一个新龙口。

集中集约用海是山东省首创的资源节约型、环境友好型用海新模式。通过对海洋空间资源要素实行优化配置，有利于节约自然岸线和海域资源，最大限度地减少对原生态自然环境的破坏；有利于实现全省宏观经济效益、生态效益和社会效益的最大化。

现代渔业园区挑战传统渔产业革命

山东省委、省政府提出，要像建设各类经济园区一样建设现代渔业园区，这也是改变推进现代渔业建设上规模、上档次、上水平的必由之路。

在最近召开的全国渔业工作会议上，农业部渔业局明确表示，要积极支持黄河三角洲国家生态渔业基地建设，将其打造成先行先试的国家现代渔业示范区。由此，黄河三角洲地区发展自2009年上升为国家战略后，又一次迎来千载难逢的历史机遇，为山东省转方式、调结构提供了强大动力。

2012年3月，山东省海洋与渔业厅、省发展改革委、省财政厅也联合印发了《关于创建省级现代渔业园区的实施意见》，正式启动现代渔业园区创建工作。并将创建工作引入竞争机制，实行择优认定，动态管理。

山东省海给与洋渔业厅厅长侯英民谈起现代渔业园区的建设时，从容淡定、如数家珍，他介绍：“山东省海洋与渔业系统紧紧抓住‘蓝黄’两区建设重大机遇，加快推进现代渔业开发建设。全省已建成万亩以上连片现代渔业园区50多个，其中东营市已建成4个10万亩以上高标准集中连片渔业园区，总面积达50万亩。滨州市已建成20万亩现代渔业示范园区，非常壮观。争取到2015年，建设300个左右省级园区，形成‘一区两带六园’的省级现代渔业园区总体格局，带动生态高效品牌渔业理念的推广，促进渔业增效和渔民增收。”

所谓“一区两带六园”就是建设山东半岛现代渔业示范区，打造沿黄河生态渔业产业带和沿海岸带半岛高效渔业产业带，创建海洋牧场、标准鱼塘、浅海设施、工厂化、渔港经济和休闲渔业六大现代渔业重点产业园。实施集中连片规模化开发、标准化生产、产业化经营，实施一园多能，把现代渔业园区建设成为特色优势渔业的聚集区、水产品质量安全的样板区、渔业自主创新的先导区、渔业体制机制创新的试验区。

各类省级园区面积占同类型产业面积的30%；水产品总产量400万吨，产值720亿元，分别占全省水产品总产量和渔业总产值的40%和50%；节能减排、碳汇贡献等处于全省行业领先水平。渔（农）民纯收入高出周边地区25%以上。

同时园区建设要拉长产业链条，着力培植水产品加工龙头示范企业，开发一批高附加值、开发一批高附加值、高科技含量、高市场占有率、高出口创汇率的加工产品，带动全行业发展上水平。

园区推行水产品质量安全目标责任考核制度，加强园区渔业标准化体系建设，推动15个现代农业生产发展资金优质鱼项目县和3个省级质量安全示范县（区）建设高标准渔业园区。并结合园区建设培育一批省级渔业合作社示范社，争取发展各类渔民合作社1000家，并与渔业龙头企业结合，促进其规模性发展，形成整体效应，拓展渔业资源增殖的新领域，为渔民生计提供长远保障。

“走出去”战略培植远洋捕捞业大发展

渔民要挣钱必须走出去，一个沿海省份要发展远洋捕捞产业更要“走出去”。

20多年前，山东省远洋捕捞第一网在西非冈比亚海域撒下，当时在国内引起了不小的反响。从此山东远洋捕捞业在全国一直领先，并积极参与国际资源的开发与利用。

2011年，山东远洋渔业总产量、总产值分别达到12.7万吨和19.3亿元，从事远洋渔业生产渔船数量、总功率、总吨位均居全国首位，全省远洋渔业继续保持稳定、快速的发展势头。

远洋捕捞首先是渔船装备水平的提升。目前山东代表当今国际远洋渔业先进水平的大型金枪鱼围网船、超低温金枪鱼延绳钓船和大型专业鱿鱼钓船发展到45艘。2011年，争取农业部批准建造、改造专业远洋渔船65艘，其中，12艘已建成投产；另有33艘将于年内投入生产。今年3月份，又争取20艘大型专业鱿鱼钓船、4艘常温金枪鱼钓船和2艘大型金枪鱼围网船获得农业部批准建造，项目总投资额近10亿元。

山东不断向外海要资源，成功组织实施了西南大西洋公海变水层拖网探捕项目、基里巴斯大目金枪鱼探捕项目。今年8月份，争取实施到库克群岛海域金枪鱼资源探捕项目。组织5艘1000马力渔船赴印尼阿拉弗拉海从事单拖网作业，开发远洋渔业新渔场、新资源。

同时，开工建设了一批远洋渔业产业相关的冷藏、精深加工项目，超低温储存量达到近1.7万吨规模，占全国超低温总存贮能力的52%。中国金枪鱼交易中心在烟台挂牌建立后，已发展成为我国第一家集金枪鱼超低温冷藏、精深加工和大宗交易于一体的产业基地，仅交易费节省每年达亿元。产业链的延长和完善，为山东省金枪鱼产业的综合效益提高奠定了坚实基础。

中国海洋大学海洋渔业系叶振江副教授认为，发展远洋捕捞产业离不开科学的规划和政府的大力支持。

2011年，山东省海洋渔业厅共争取远洋渔业获得国家、省扶持资金2.16亿元。其中，国家燃油补贴1.6亿元，省财政远洋渔船建设贷款贴息资金1450万元，蓝黄“两区”专业远洋渔船建造、远洋渔业基地和远洋渔业产品冷链建设补助资金3160万元，农业部远洋渔业资源探捕项目、财政部大洋性专业渔船购建项目、商务部对外经济技术合作专项等扶持资金近1000万元。

海岸线、海洋生态更需用心阿护

山东海岸线岸礁嶙峋、沙净水清、海滩柔软，被称为北方最美的海岸线，被国际友人誉为“东北亚不可多得的黄金海岸”。

在7月中旬，笔者跟随山东省海洋与渔业系统到威海调研活动并进行实地采访，感受到了被称为“中国黑尾鸥之乡”的海驴岛自然生态环境的天赐之恩。

乘船行至岛屿过程中，海上的黑尾鸥似很兴奋、很友好，繁忙地穿梭于岛船之间，时高时低、时近时远，似与游人游戏交流，好不生动。恍惚间，几片水雾从远处袅袅升起，并款款而来，把岛峪、船只、游人、飞鸟轻轻裹在一起，可谓现实版的“海市蜃楼”。

在乳山采访时，从事10多年海洋生态修复及旅游度假开发的大乳山滨海旅游度假区董事长、总经理刘新利告诉笔者：“自2005年3月他来到乳山开发建设，把以荒山绿化、湿地建设、岸线修复作为工作目标。投资2.5亿元进行山体绿化，昔时滩涂杂乱的大乳山，经过荒山绿化、海岸线修复之后，变成一处集观光旅游、休闲度假、文化娱乐于一体的旅游胜地。

乳山的万米银滩被称为“东方夏威夷”，沙质纯净、自然质璞，让人禁不住栖息永驻。

还有中国最大的内陆天然潮汐湖——乳山潮汐湖，其生态修复与岸带整治工程在今年5月份已启动，曾经的烂泥滩华丽变身后，将成为集经济效益、社会效益和环境效益于一体的城市新景观。

威海之行的所见所感、其沿海区域环境质量的变化应是山东省致力建设蓝色经济区、保护海洋生态环境的一个缩影。

山东日照有人这样描述：站在船上，回望海岸线，第一条线是蓝线：碧蓝大海；第二条线是金线：金色沙滩；第三条线是绿线：绿景植被；第四条线是错落起伏的城市天际线。

山东海岸线上这一幅幅迷人的画面仅是一点带面地描摹出北方最美海岸线，诠释了山东省最给力的海洋生态保护措施。

2010年，山东省率先在全国出台海洋生态赔偿补偿办法。凡是在山东省管辖海域内，发生海洋污染事故、违法开发利用海洋资源等行为导致海洋生态损害的，以及实施海洋工程、海岸工程建设和海洋倾废等导致海洋生态环境改变的，应当缴纳海洋生态损害赔偿费和海洋生态损失补偿费。

该办法的出台，有效地遏制海洋过度开发、整治和恢复海洋生态自然环境。

截至2012年上半年，山东省已累计征缴海洋生态补偿费7000万元。这笔资金将专项用于海洋与渔业生态环境修复、保护、整治和管理。

同时，还加大渔业产卵场、索饵场、洄游通道和重要水产增养殖区保护力度，构建完善的海洋与渔业保护区体系。保护海洋生物的多样性，保持海洋生态系统的完整。建立珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库，开展典型海域水生生物和珍稀濒危物种的繁育与养护。

今年6月份，在山东以“养护海洋生物资源，促进生态文明建设”为主题的2012渤海生物资源修复放流活动中，将1600万尾优质苗种投放到大海，创山东省海洋增殖放流规模之最。当地的很多渔民、渔业养殖机构对这样增殖放流活动兴奋不已！

近7年来，山东省回捕海洋增殖资源26.7万吨，产值75.7亿元，每年直接受益渔民近100万人。

山东海洋与渔业厅厅长侯英民针对海洋生态修复工作依然信心百倍并坚定不移。他表示：尽管山东省海洋生态修复工作取得了一些成绩，但海岸带整治和海洋生态修复，建设生态海岸、生态海域、生态海岛依然路漫漫。所以要进一步落实海洋生态补偿制度，探索污染索赔诉讼的规范程序。加强海洋自然保护区、特别保护区和海洋公园建设，促进海洋保护区规范化建设和管理，切实打造好山东半岛蓝色经济区。

山东把海洋作为拓展经济发展的新空间，“海上山东”蓄势而立。

蔚蓝色的海洋，蔚蓝色的蓝图。山东半岛酷似一只振翅高飞的雄鹰，正飞向广袤深邃的大海。