记者 张萧然报道

“靠山吃山、靠海吃海”，这是千百年来流传下来的就近利用资源的生存法则。我国漫长的海岸线、丰富的渔业资源曾一度让沿海渔民受益无穷。然而，随着过度捕捞以及海洋生态的恶化，近海渔业资源逐渐枯竭，传统捕捞业日趋衰落。

我国3000万“失海”渔民生存状况堪忧。经历多年的探索和摸索，远洋捕捞、水产养殖业脱颖而出，尤其是进入21世纪，水产养殖业发展迅猛，并一跃成为渔民突围和增收的主要路径。

虽然水产养殖业前景广阔，但其高风险和高收入的行业特点也让大多数渔民望而却步，据《中国产经新闻》记者调查发现，保险体系的缺失正成为制约水产养殖业进一步发展壮大的绊脚石。

商业保险退避三舍

水产养殖业的高利润虽然吹鼓了海南省临高海鲟深海养殖专业合作社农户的腰包，但与之相伴的高风险也让他们苦不堪言。

8月16日，接受《中国产经新闻》记者采访的临高海鲟深海养殖专业合作社总经理毛炳强表示，“今夜我一定睡不着觉。”因为第14号台风天秤正在逼近海南，毛炳强担心天秤台风将像去年的纳纱台风一样，再次袭击他们的养殖基地。

据悉，去年纳纱横扫了他们的养殖基地，网箱受损，金鲳鱼大量死亡，他们为之损失了上千万，可以说是全军覆没。其实，毛炳强只是众多受灾养殖户的一个缩影。

水产养殖业是一个高度依赖资源的产业，因气候变化而带来的极端天气以及其他人为因素，都会对他们造成毁灭性的打击。不幸的是，近年来，雷雨、台风、洪涝等自然灾害较为频繁。

据统计，从今年4月到6月15日，仅福建省除厦门外的8个设区市42个县（市、区）就86.44万人受灾，直接经济损失40.76亿元。

据毛炳强介绍，去年政府曾给他们补贴了350万元，但这350万元相对于他们6117万元的损失，可以说是杯水车薪。如果今年台风再次袭击，所造成的后果，毛炳强不敢想象。

虽然今年养殖基地的网箱重新加固，理论上可以抗击12级台风，但毛炳强还是忧心忡忡。

“保险，我们当然想买了。但就是没有保险公司愿意承保。”据毛炳强介绍，他曾找过多家保险公司，但却没有一家公司愿意承保。“风险太大，哪家保险公司承保得起？一次灾害后所造成的损失都可能达到上亿元。”

据悉，中国人民保险集团股份有限公司曾推出过水产养殖险，后因损失惨重，股改后，水产养殖险作为不良项目被清理掉了。从此以后，很少有商业保险公司愿意涉足于此。

“水产养殖险之所以多年难产，缘于没有一家商业保险公司能够经受住巨灾的考验。”某保险经理直言不讳，“2006年受‘碧利斯’影响，饶平一个县的水产养殖业，损失就达18亿元，谁承保谁关门。”

在中国渔业互保协会秘书长孙颖士看来，造成水产养殖保险停滞不前的主要原因主要有4个方面：一是水产养殖抵御各种自然灾害的能力较弱，存在巨灾风险；二是水产养殖专业性强，养殖产品的存量确定和价值确定以及出险后的勘验定损工作难度较大；三是诈保骗保等道德风险时有发生且难以控制防范；四是水产养殖业者意识不足，同时保费支付能力有限。

正因为天灾的不可预期和极大破坏性，形成了当前中国水产养殖保险市场保险机构不敢保、水产养殖业者承包不起的尴尬局面。在保险体系缺失的情况下，渔民成为水产养殖业直接和唯一的承担者。如果整个水产养殖业仅依靠渔民来支撑，水产养殖业的发展壮大就成为了奢谈。

孙颖士呼吁，水产养殖业创造了大量的就业机会，已成为推动捕捞渔民转产转业和促进渔民增收的重要产业，如此庞大的规模，应该有一整套科学的风险保障措施，应该享受财政补贴。

政策补贴是关键

认识到发展水产保险的必要性和紧迫性，2012年中央1号文件提出了“扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品(5.41,-0.18,-3.22%)水产保险”的有关要求。

在商业保险公司对此退避三舍的情况下，成立类似渔业保险的保险制度被人给予厚望。

渔业保险模式可供借鉴。我国渔业保险曾经历了三部曲，从80年代末商业性保险的尝试，到1993年开始的互助保险的探索，再到政策性渔业保险试点。目前政策性渔业保险受到了社会的普遍认可。

政策性渔业保险制度，是一种国际通行的做法。在遵循保险规律的前提下，按照责权利相统一的原则，在各级政府之间建立的一种渔业保险巨灾风险分担机制，是一种再保险制度安排。

2008年5月，广东省政策性渔业互助保险试点工作正式启动，东莞和江门新会区被选为试点地区，渔船险为试点险种。中央财政补贴渔民保费比例为25%，试点地区财政补贴保费比例为25%，中央及地方的保费补贴资金为50万元。由广东省渔业互保协会与中国大地保险进行联合承保。

据悉，目前在全国已有24个省市区开展渔业互保工作，多数沿海省份争取到了地方财政补贴。在此基础上，国家将逐步建立政策性渔业保险制度，以保障2400万渔业人口的利益。

自2007年实施农业保险保费补贴政策以来，中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金262.1亿元，但高风险的渔业一直没有被纳入其中。

对于政策性保险的模式，很多专家表示赞同：“政府不主导，商业保险公司不可能会介入进来。如果单纯由商业保险公司承保，风险太大。采取政府主导，多家保险公司参与的方式，当面临巨灾时，大家可以分摊风险，而且可以杜绝今后理赔过程中出现的道德风险。”

虽然渔业保险在运作中存在各种困难，面临着各种问题，但还是有不少地区于近期相继开展了渔业保险的试点工作，也取得了一定收效。

今年6月份，象山县按照“政府引导、自主自愿、市场运作”的原则，正式把水产养殖纳入农业政策性保险范围，开发了渔业设施保险险种，选择中国人民保险集团股份有限公司象山分公司为承保机构。

据该县海洋与渔业局水产技术推广站相关负责人介绍，渔业设施保险赔付范围主要针对大棚设施，入保的大棚分为钢架大棚、标准竹架大棚和简易竹架大棚三种类型，每年每个大棚需交保费分别为90元、75元和50元，其中50%由市、县级财政补助。养殖户的大棚由于风灾、洪水、潮水、冰雹、雪灾、空中运行物等灾害造成损失的，保险公司在进行实地查勘和损失核定后将会足额赔付。

据悉，该措施实施后，受到当地渔民的好评。综上所述，要克服渔业保险困境，进行新天地、新思路、新模式的探索必不可少，若想将渔业保险在我国做大，还有一段漫长的路要走。