今年“两会”上，有许多全国人大代表、全国政协委员都在呼吁，国家要重视海洋工作。在众多的呼吁声中，有一个声音非常响亮，这个声音来自全国人大代表、国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国。在全国人大代表审议政府工作报告的分组会议上、在接受记者采访时，高之国代表都作了同样的表述。

在3月7日曾培炎副总理参加的海南团会议上，高之国代表再次发言，呼吁国家重视海洋工作。

高之国代表列举了去年我国海洋经济的有关数字：全国海洋经济总产值高达1.3万亿元，是整个国内生产总值的1/10。我国海洋渔业、盐业、港口吞吐量蝉联世界第一；海洋船舶工业稳居世界第三；全国主要海洋产业增加值为5268亿元，相当于同期国内生产总值的3.9%，比上年增长9.8%；沿海地区有1/10的就业人员从事涉海行业，总数已达2107.6万人。他说，这些成就的取得，是党中央、国务院关心领导的结果，也是全体海洋战线同志共同努力的结果。但是，海洋事业发展中也存在一些问题，如海洋意识薄弱，综合管理不到位，海上“多头执法”等。为此，他提出了四点建议。

一、建立高层统一协调机制。重大海洋事务属于国家战略问题，需要国家最高层统一协调、决策。世界上许多国家都建有高层统一协调的海洋决策体制，实践证明这是行之有效的。美国成立了海洋政策委员会；俄罗斯去年6月成立了政府海洋委员会，是该国军事、安全、海洋、法律、经济、外贸六大委员会之一。我国目前虽然有一些涉海协调机制，但是，我国所面临的重大海洋战略问题比许多国家都突出，应该设立更高层次的决策机构。他建议在中央或国务院成立“全国海洋工作领导小组”，由所有涉海部门参加，统筹研究和协调解决重大涉海问题。

二、制定海洋开发战略。去年，美国海洋政策委员会已经完成海洋政策报告，并成为21世纪美国海洋发展的战略。韩国也制定了21世纪海洋开发战略。而我国从来没有一个完整的海洋开发战略和规划，只在具体的业务领域进行了一些战略研究。他建议国家尽快考虑和启动“海洋开发战略”制定工作。

三、寓维权于开发之中。我国海洋权益面临前所未有的挑战，最近的形势更令人担忧。周边国家对海洋权益的主张，常以行政管理、经济开发、旅游开发等具体方式来实现。建议中央和国务院考虑出台寓维权于开发之中的政策。

四、在政府工作报告中增加“海洋”内容。基于我国海洋经济在国民经济中的贡献，建议在政府工作报告中增加海洋的内容。他甚至具体建议，在政府工作报告“积极推动区域协调”一节中，增加“积极发展海洋经济”的内容。

摘自《中国海洋报》1390期

2005年3月15日