我国是海洋大国，拥有300万平方公里的管辖海域，而在这片辽阔的海域上，分布着7300多个面积大于500平方米的海岛，海岛陆域总面积近8万平方公里，海岛岸线总长14000多公里。加强对海岛的开发、建设、保护与管理，对我国的国防与经济建设有着极其深远的影响。近年来，我国在海岛保护方面不断完善规划体系，加快海岛地名普查和整治修复步伐，加强监视系统建设……在海岛管理方面已取得了可喜的成绩。

建立专门负责海岛管理机构

2010年3月1日《海岛保护法》生效实施，我国首次以立法的形式加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益。《海岛保护法》的颁布实施，改变了长期以来海岛保护管理缺乏国家层面立法保障的局面。根据《海岛保护法》，2011年经中编办批准,国家海洋局设立海岛管理司，这是党中央、国务院从战略高度统筹海岛开发、建设、保护与管理的重大决策，自此，我国的海岛管理工作有了专门的行政管理机构。

海岛管理司成立后，辽宁、浙江、海南省等沿海省区市海洋管理部门也纷纷加强海岛管理机构建设。海岛技术支撑队伍也在不断壮大，截至目前，已经有40余家科研单位为海岛管理工作提供技术支撑。

完善规划体系推进海岛保护与开发

2012年国务院正式批复了《全国海岛保护规划》，该规划是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护和开发利用活动的依据。该规划全面分析了当前我国海岛保护与利用现状、存在问题和面临形势，提出到2020年实现“海岛生态保护显著加强、海岛开发秩序逐步规范、海岛人居环境明显改善、特殊用途海岛保护力度增强”的目标，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等10项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。

省级海岛规划是全国海岛规划的细化，其编制工作也得到了沿海各省的高度重视。为推进省级海岛保护规划的编制工作，海岛管理司印发了《省级海岛保护规划编制技术导则》，并举办了多期培训班，启动了专项规划的编制工作。同时，为了规范开发利用活动,针对纳入开发的无居民海岛，还要编制单岛规划。现在，整个海岛保护规划体系基本完善。

2011年4月12日，国家海洋局联合辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8省区海洋厅（局），在人民大会堂召开新闻发布会，正式对外公布我国第一批176个开发利用无居民海岛名录。同年11月8日，在浙江宁波象山旦门山岛颁发了我国首个无居民海岛使用权证书，10日，又以拍卖方式成功出让了大羊屿无居民海岛使用权。

其他各省也大力推进了本省的海岛确权发证工作。辽宁的大笔架山、河北的祥云岛、福建的小岁屿和洋屿、广西的大娥眉岭的用岛获得了省（区）政府的批准。2011年，全国共颁发《海岛使用权证书》4本，确定征收海岛使用金2.6亿元。

首次实现我国全部海岛现场调查

根据《海岛名称管理办法》，海岛管理司研究制定了名称标准化处理、地名标志设置、成果编制、安全工作等多个指导性文件和技术规范，深入开展监督检查，全面推进全国海域海岛地名普查工作。在各级海洋部门和技术承担单位的共同努力之下，共调查海域海岛地理实体2万余个，首次实现了我国全部海岛的现场调查，获取了大量珍贵的海岛第一手资料，普查整体登岛率达到80%；完成了所有海岛的命名、更名、注销等名称标准化处理，首批公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称，完成了1660块海岛名称标志的设置工作。

2011年，海岛管理司组织专家对项目实施方案进行审查并修改完善后，共批准了20个海岛整治修复项目，投入资金总额4亿元。同时也加强了对2010年度项目的监督检查，目前韭山渔山列岛、佘山岛等项目已基本完成。海岛管理司还组织科研院所开展整治修复理论研究，编制了《海岛整治修复技术指南》《海岛整治工程管理与绩效评价研究》《海洋生态岛建设概论》等材料，还在城洲岛和唐山湾三岛建立了海岛生态建设试验基地与国家级海岛开发利用示范基地，为海岛开发与保护提供示范。

4000个海岛实现三维可视化管理

为了对海岛的生态及对海岛非法利用情况进行监督，海岛管理司经过近三年的时间，建立了海岛监视监测系统，形成了覆盖面积达4万多平方公里的全国海岛数据库，实现了全部海岛以二维平面遥感数据为基础的可视化管理，实现了4000个海岛基于高精度遥感影像的三维可视化管理，开发完成了海岛触摸展示系统，编制出版了《无居民海岛开发利用名录图集》《西沙群岛图集》和《我国海岛县基本情况》，拍摄了《走进海岛新时代》专题片，并成功召开了第一批无居民海岛开发利用名录新闻发布会。海岛监视监测系统正在为海岛的保护与开发发挥保障和服务功能。

加大宣传力度，为更多人提供最权威的海岛信息，解读海岛政策和最全面的海岛旅游信息，也是海岛管理司在过去几年内所做的重点工作之一，通过我国首个海岛政府网站——中国海岛网，建立起了海岛信息互动平台，通过《中国海洋报》、手机报、国家海洋局网站等多条渠道向有关单位及社会公众传递信息，此外编写了4册丛书《记录海岛》，拍摄了5集宣传片《中国海岛》等，并成功举办了第16次全国海岛联席会议和“海洋经济发展与海岛保护论坛”，极大地宣传了海岛工作，扩大了海岛工作的影响面和认知度。

海岛管理司一系列工作所取得的成绩也吸引了相关媒体的关注，中央电视台《经济半小时》《今日关注》等栏目多次对海岛的保护与开发进行专题报道；《中国海洋报》先后刊登了400余篇涉及海岛管理方面的文章。

另外，海岛管理司还广泛开展调研活动，组织全国人大环资委、致公党中央等对辽宁、福建、浙江、海南等省开展了6次重大调研活动，取得了显著的调研成果，既掌握了海岛的实际状况，又宣传了海岛管理工作。全国人大环资委递交的报告,得到了胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理的批示,对于海岛管理工作起了极大助推作用。

新的机遇新的挑战

海岛管理司司长吕彩霞表示，海岛管理工作在海洋经济发展中的作用正不断凸显，也日益受到各级领导的高度重视以及社会各界的高度关注。我国近岸海域有着丰富的天然岛屿资源，可以缓解陆域土地资源的紧张形势，成为拓展发展空间、走向外海的重要依托，在党的十八大即将召开之际，海岛管理工作也面临新的形势、新的机遇和挑战，我们将不懈努力，使海岛开发建设成为海洋经济发展新的增长点和海洋经济结构调整的重要载体。