国际法在解决海洋争端中的作用

来源:中国海洋报   发布时间:2015-05-20 18:14:12 

■ 国家海洋局海洋发展战略研究所贾 宇 密晨曦

海洋法是传统国际法的重要组成部分。20世纪以后,国际海洋法的原则和规则日臻完善。1973年至1982年联合国主持召开的第三次海洋法会议签署的《联合国海洋法公约》是国际法和海洋法领域最重要的国际公约之一。《公约》强调应和平解决国家间海洋争端,对建立国际海洋新秩序具有重要的意义。运用包括《公约》在内的国际法,和平解决国际海洋争端,既是联合国宗旨的重要体现,又是避免海上矛盾升级重要手段。

海洋划界成为全球主要海洋争端

一般而言,海洋争端涉及岛礁主权归属、海洋划界和资源开发等方面问题。海洋权利的行使和海洋利益的维护需以海洋疆界为基础,海洋划界成为目前各沿海国面临的主要海洋争端问题。

据统计,全世界各沿海国间约有400条不同性质的海洋边界有待划定。海洋划界是一种国家政治和法律行为,是沿海国维护海洋权益的前提与保证,关系到国家主权、安全和长远发展,受到沿海国的普遍重视。

海洋划界一般包括领海划界、专属经济区划界和大陆架划界。其中,200海里以内的大陆架划界和200海里以外大陆架外部界限的确定所适用的制度和方法有所不同。海洋划界的国家实践、司法判例和裁决为解决海洋边界问题提供了多种可供选择的模式。

和平解决国际争端是《公约》的基本原则

《公约》规定了领海、毗连区、专属经济区、大陆架等方面的内容,在法律地位上赋予各不同海域以不同的地位,强调各国应自主安排解决争议,鼓励当事国协议解决其间的海洋争端。

和平解决国际争端是当代国际法的一项基本原则。《公约》尊重缔约国之间的协议,强调任何缔约国都有权依据协议用自行选择的任何和平方法解决相互间有关《公约》的解释或适用的争端,禁止使用武力威胁或使用武力以及其他非和平的方法解决争端。

《公约》关于和平解决国际争端的精神也体现在有关海洋划界等方面的条款中。第15条关于领海划界、第74条关于专属经济区划界、第83条关于大陆架划界等条款均明确规定,相关海洋界限应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上协议划定。《公约》第74条和第83条还规定,在达成划界协议前,有关各国应基于谅解和合作的精神,尽一切努力作出实际性的临时安排,在此过渡期间内,不危害或阻碍最后协议的达成,并且此种安排应不妨害最后界限的划定。

国际司法机构成为解决海洋争端的主力军

当前,处理海洋争端的国际司法机构主要有国际法院、国际海洋法法庭和常设仲裁法院。据不完全统计,自20世纪初设立国际司法机构以来,已有几十个海洋争端经由国际司法机构判决或仲裁。国际司法机构在和平解决海洋争端方面发挥着重要的作用。

国际法院作为联合国的主要司法机关,在国际争端的解决方面发挥着重要的作用。国际法院是依据《联合国宪章》设立的国际司法机构,主要功能是根据《联合国宪章》及有关国际条约,对各国自愿提交的争端作出判决,或为联合国其他机构提出的法律问题提供咨询意见。据统计,国际法院受理的海洋争端案件,约占其审理案件总量的20%。在国际法和海洋法的发展史上占有一席之地的著名案例,如1969年北海大陆架案、1982年突尼斯——利比亚大陆架案等,皆出自国际法院。

国际海洋法法庭是专门的国际性法院,是《公约》有关争端解决机制中最重要的组成部分。国际海洋法法庭是在总结海洋法争端解决的历史经验基础上建立的,对海洋争端具有一般的管辖权。应国际海底管理局理事会的请求,201121,国际海洋法法庭就担保国责任和义务等问题(国际海洋法法庭第17号案)发表了咨询意见,这是国际海洋法法庭海底争端分庭审理的第一个案件,也是法庭第一次发表咨询意见。在审理过程中,中国政府向国际海洋法法庭递交了关于担保国责任和义务等问题的书面意见,表达了中国在此问题上的立场和观点。2012314,国际海洋法法庭对缅甸和孟加拉国在孟加拉湾的海域划界争端作出了最终裁决。这是国际海洋法法庭审理的第一起海域划界案,必将成为国际海洋法法庭历史上最为重要的标志性案例。缅孟两国都表示接受法庭的裁决,这标志着两国长达38年的海域划界争端的最终解决。

根据1899年《海牙和平解决国际争端公约》,常设仲裁法院于1900年在荷兰海牙正式成立,它的目标和任务是“便于将不能用外交方法解决的国际争议立即提交仲裁”。自1902年常设仲裁法院开始受理案件以来,共处理或裁决了约10个案件。

国际司法机构的判决或被其后案例所援引

国际司法机构作出的判决或仲裁虽对其他国家没有直接的约束力,但可能被其后的相似判决所援引。前一案中所采用的海洋划界方法,在相似情形的其他海洋划界案中常常被引用,对判决结果产生影响。

1969年北海大陆架划界案中认定“海岸的一般构造以及任何特殊或异常特征的存在”是划界应考虑的因素。1971年在北海地区签订的5个大陆架划界协定就参考了国际法院的判决,充分考虑了联邦德国海岸凹陷的特征。在1985年几内亚——几内亚比绍海洋划界仲裁案中,海岸线的一般走向和西非海岸的一般形状也成为影响海洋划界的因素。

总的来说,《公约》等国际法或协定将国家间在海上的权利与义务用法律的形式确立下来,赋予其法律拘束力,由各国自愿承认和遵守,有利于防止因海洋争端而引发冲突或战争,有利于促进和平用海和海上秩序的协调发展,对维系国家间的友好关系、维护世界和平与发展具有积极的作用。

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