健全机制强化责任转移有力

福建防抗“苏拉”台风“零伤亡、少损失”的启示

新华网福州8月7日电（记者涂洪长、沈汝发、郑良） 8月3日6时50分，第9号台风“苏拉”登陆闽东福鼎市秦屿镇，成为今年第一个正面袭击福建的台风。台风影响期间，福建发生大范围强降水，局部特大暴雨，多条河流发生超警戒水位洪水。

在一周时间里，福建以人为本，及时转移；延伸触角，强化责任；健全机制，科学抗台，取得防御“苏拉”台风“零伤亡、少损失”的成果。多年积累起来的、不断健全的防台抗台机制再次经受住考验，有效维护了人民群众生命财产安全。

安全至上转移有力

福建省伏季休渔7月31日结束，各地渔港千帆待发，管控难度陡增；同时，台风影响期间又恰逢农历六月天文大潮。台风来袭前,专家就预测，“苏拉”将在福建沿海形成风、雨、潮“三碰头”局面，且持续时间长，危害严重。

大灾当前，福建省领导多次强调要始终把人民群众生命安全放在第一位，而人员转移是避免伤亡的最有效手段。经过多年探索，福建逐渐完善形成了“条块结合、上下联动、全民参与、梯次转移”的工作运行机制。截至“苏拉”登陆前夕，福建共组织41065艘船只回港避风，全省共转移人口30.6万人，其中海上转移15.7万人。

转移工作涉及各家各户，要求细致周到，不留死角。为此，福建各级领导干部按应急预案和挂钩责任制，分头到各个县、乡、村驻扎下来，各级干部及时进村入户，包户、包人、包库、包堤、包闸。特别是针对强降雨可能带来的泥石流、城市内涝等次生灾害，采取相应措施，转移危险地带群众。

安全转移人员需要做大量群众工作。“一些住户觉得住在外面不习惯，也不放心家里财产，不肯走。”福鼎市沙埕镇副镇长何春霞说，“这就需要反复做工作，有些住户去了有七八次，说了很多好话，才说动。”

“苏拉”登陆时风力10级，且风、雨、浪（潮）三碰头，汛情严重，福建海域出现了最强达13级的阵风，最高达8.5米的狂涛，全省有59个县降暴雨到特大暴雨。因为防抗有序，转移有力，福建全省没有发生重大险情和人员伤亡。

福建省防汛办有关负责人表示，福建多次防抗台风实践证明，转移工作做得早、做得细、做得好，就能有效保护人民群众生命安全，就能把台风造成的损失降到最小。

延伸触角强化责任

乡村基层是台风、洪涝等自然灾害“造访”的最前沿，也是防灾减灾的难点。从2007年起，福建全面推广“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，在全国率先实现乡村一级的预警预报系统，将防灾减灾体系的触角延伸到地处偏僻、人员分散的农村。

“辖区内危房12处，居住4户18人；易发生山体滑坡地带1处；沿海受台风袭击时，海堤保护内有6处5个自然村，共有420户1800人……”在漳浦县旧镇镇城外村最新修订的防洪抢险救灾应急预案中，记者看到上面详细标明了易发灾害点，应急措施流程、各防灾点责任人、物资储备情况表和人员转移安置图等。

为快速传递危险预警信息，及时通知群众转移，福建省充分汲取防汛一线形成的群众经验，推广简便易行、行之有效的鸣锣预警方式，在6月15日前配齐近7万个自然村的防汛预警铜锣，并建立自然村锣长制，固定放置、专人保管，完善群测群防体系，提高基层防灾减灾能力。

莆田市平海镇东至村“锣长”陈国贤从8月1日开始，整整30多个小时没合眼。他告诉记者，作为“锣长”，要第一时间掌握台风对当地的影响，如果发生洪涝、地质灾害，“锣长”要敲锣，挨家挨户通知村民撤离避险。

为督促防抗“苏拉”的各项工作落实到位，福建省由12位省领导分别带队奔赴福鼎、武夷山等15个重点防御县市，现场检查部署，包片现场指挥；福建省防指派出三个防汛督察专员带队的督查组，分赴沿海各地开展督查指导工作；福建省效能办启动督查预案，对各地防御台风工作开展效能督查，并对督查情况进行专报。

驻闽部队纷纷请战，省防指商驻闽部队派出官兵迅速集结，奔赴抢险救灾第一线。省军区、武警福建总队、73111部队、8710部队、武警省消防总队和武警省森林总队共派出1600名官兵，于2日中午前后到达宁德、福州、南平的15个县（市、区）集结待命，支援当地的抗灾救灾工作。

健全机制科学抗台

福建是台风、暴雨、洪涝等灾害多发地区，在历年历次防台抗台过程中，福建省不断总结经验，深化规律性认识，并形成各种行之有效的工作机制，有力推动了防抗台风等自然灾害工作的常态化、规范化、制度化。

统一高效的指挥机制。总投资近亿元的“福建全省应急视频会商指挥系统”2009年5月全面投入使用，成为全国第一个将视频延伸到全省最基层、最边远乡村的综合政务性的省级会议系统，为远程组织指挥和政令贯通奠定了硬件基础。在历次防抗台风中，福建都能做到全省上下高度一致、快速有序的动员起来，组织协调各种资源的有效调动，形成防灾抗灾的强大合力。

精细严谨的防范机制。福建各地各部门不断完善各类应急预案，努力构筑“横向到边、纵向到底”的台风防范体系。“苏拉”来袭前，福建省防指先后召开了8次会商会和2次全省视频会议，超前作出了8轮次安排部署，适时启动了防台风四级、三级、二级应急响应，按近海、临海、内陆三个梯次和防风、防潮、防雨、防次生灾害四个方面，对各个阶段工作作出精细部署，有效确保将灾害造成的损失降到最低。

公开透明的引导机制。在防抗“苏拉”中，各级宣传部门和主要媒体第一时间发布台风最新动向、防抗台风及次生灾害的科学知识和防抗工作最新进展；注重加强报、刊、台、网的互动联动，通过广播电视网络直播、字幕滚动播出、手机微博发布等方式，全方位、立体式地宣传报道，其中单是发送防御台风的公益短信就达4017万条次，形成全力防抗台风的强大舆论声势。