古人云：郡县治，天下安。近年来，滨州快速发展实践充分证明：县域经济是催生全市经济增长的内生动力。在去年的全省科学发展综合考核中，滨州位列全省第三位；在刚刚结束的全省县域科学发展整体提升综合实力工作会议上，滨州又因近三年县域科学发展成绩突出，列全省各市县域经济跨越发展第一位，受到省委、省政府表彰。

滨州迎头赶超的秘诀在于，找到了一条适合自身发展的县域经济增长路径。市发改委主任杨光军在接受记者采访时说，“找准发展定位极其重要，发挥优势，扬长补短，才能在差异化竞争中胜出。滨州市县域经济之所以实现跨越式发展，正是因为探索出了切合自身实际、符合科学发展要求的路子，实现了弱县图强与强县更强的同步跨越，综合实力与结构层次的同步提升，经济社会发展与人民幸福指数的同步提高。”

弱县图强与强县更强同步跨越

一个地方的发展，与干部群众的精神状态密切相关。在欠发达地区发展经济，尤其需要保持昂扬向上、不畏艰难的良好精神状态。市委、市政府主要领导认为，与发达地区相比，滨州的差距很大程度上是在县域经济，县域经济发展相对滞后已成为经济社会发展的一块“短板”。

因此，市委、市政府连续多年开展解放思想大讨论活动，在全市树立起了“没有县域经济大发展，就没有全市经济大跨越”的共识，把加快县域经济发展作为科学发展、追赶超越的重要载体，作为壮大区域经济实力、提升区域竞争力的强大支撑以及统筹城乡发展、实现富民强市的有效措施。

黄河南北县区发展不平衡是制约滨州市县域经济发展的最大难题，滨州市先后实施了“北带开发”、“渡河战役”、“突破阳信惠民”等重大战略部署，有力地推动了全市县域经济的协调发展、共同发展。

“渡河战役”战略中，滨州市鼓励引导市直和黄河以南发达县区的企业、干部到黄河以北欠发达县区投资兴业、挂职任职。“突破惠民阳信”战略中，滨州市制定了“市领导包县、部门包乡镇”帮扶制度，市委、市政府主要负责人分别帮扶阳信、惠民，同时每个市级领导和两个市直部门对口联系一个乡镇，在资金、项目、招商引资等方面重点倾斜。目前，魏桥创业集团在惠民县投资120亿元的新材料项目已完成投资30亿元；滨化集团在阳信县投资20亿元的滨阳燃化项目，极大带动了地方经济的发展。

经过多年努力，滨州市已蓄积了统筹城乡区域发展的强大动力，具备了推动县域经济跨越发展的坚实基础，实现了弱县图强与强县更强的同步跨越。

邹平县连续9年进入全国县域经济基本竞争力百强县，列全省县域经济“两个同步”第六位；无棣、惠民两县近几年主要经济指标增幅均居全市前列，分列全省县域经济发展第二位、第四位，其他几个县区在全省县域的位次也实现前移。

综合实力与结构层次同步提升

落后地区经济大都 “先天不足”，如何实现跨越式发展？杨光军告诉记者，“我们一方面以转型升级为主线，提高县域经济发展的质量，另一方面以园区建设为载体，壮大县域经济发展实力，使规模速度与质量效益实现相统一，达到了综合实力与结构层次的同步提升。”

特色就是优势，就是竞争力。在发展思路上，滨州市为避免县域之间的同质竞争，实现优势互补，根据各县区资源禀赋、产业发展等优势，大力培植特色主导产业，在全市初步形成了家纺服装、新型生态化工、先进装备制造业、绿色食品深加工等“四大产业基地”，新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、海洋开发等“六大新兴产业”，装备制造零部件、果蔬食品、家具厨具、建筑材料等“十大特色产业集群”。

在“一产调优、二产调强、三产调大”思路的引领下，滨州市加快了一、二、三产融合发展，初步构建起了优质高效的现代产业体系。2011年，全市规模以上企业810户，“主营业务收入过百亿”的工业企业10家，上市公司15家。利用黄河三角洲（滨州）国家农业科技园这一平台，重点培植71家高效生态农业示范园区，加快推进黄河两岸10公里高效生态农业示范带以及农业物联网、农产品质量追溯体系建设。全市规模以上农业龙头企业625家，市级以上农业标准化生产基地180万亩，“三品”认证275个。加快二三产业分离，扩大现代物流、金融保险、商贸流通、文化旅游、节庆会展等产业规模，服务业的质量、规模和效益进一步提升。

随着一批重大基础工程顺利推进，园区建设成为滨州市县域经济发展的新平台。滨州市选择确定了“25个特色工业园区”、“15个特色服务业园区”、“10个特色农业园区”，培育了鲁北化工生态园、西王集团工业园等一批循环经济示范园区，形成了7个行业15条循环经济产业链。园区在县域经济发展中的分量越来越重，就邹平县而言，各类园区的工业增加值、财政收入等主要指标占到全县经济总量的80%以上。

经济社会发展与人民幸福指数同步提高

为什么要发展县域经济？在专家眼里，实现县域经济的跨越发展是为了提高城市的整体竞争力，全面建设小康社会。而在百姓眼中，实现县域经济跨越发展最大好处就是让生活的城市得到更好的改善，市民生活更加舒适、幸福。

市委、市政府把城乡统筹发展摆在了重要位置，通过改变城乡面貌，发展民生事业，增强县域经济发展的活力。滨州市围绕打造“四环五海·生态滨州”、“粮丰林茂·北国江南”两大品牌，坚持以城带乡、以工促农，努力推动城乡协调发展、共同发展。“十一五”期间，全市城镇化率提高了10个百分点，2011年达48%，中心城区建成区面积达85平方公里，城市人口达71万人。

滨州市通过市场化运作，强力推进了港口、铁路、高速公路等重大基础设施建设，紧紧围绕打造“黄河三角洲中心名城”的目标定位，加快建设功能齐全、分工明确、特色鲜明的组团式生态园林城市，连续五年开展了以植树造林、农田水利建设为主要内容的“林水会战”、“路域治理”。

尽管滨州市经济尚欠发达，但市委、市政府仍坚持“经济社会发展指标增幅向全国西部地区看齐、经济社会发展质量效益向发达地区看齐、保障改善民生工作水平向东部地区看齐”，每年把新增财力的80%以上集中用于民生事业上，让人民群众多得实惠、快得实惠、共享改革发展成果。

滨州市县域经济发展已驶上了快车道，目前正按照省委、省政府的要求，锁定“六个翻番”的奋斗目标，以市为单位整体提升县域经济发展水平。

杨光军说，“我们在发展县域经济中努力做到与‘黄蓝’两区规划、全市‘十二五’规划、省会城市群经济圈等重点区域带动战略相对接融合。下一步，我们将更加注重提高资源配置效率和培育竞争优势，更加注重推进技术进步和调整产业结构，更加注重优化空间布局和促进城乡统寿，更加注重保障民生幸福和改善生态环境，着重研究如何以市为单位整体推进县域经济发展，从而实现南部跨越、中部突围、北部崛起，全面推升县域经济的综合实力、发展质量、相对位次。”（李伟伟）