同志们：
今天，我们在这里召开第一次全省海域勘界工作会议。这次会议，是在《海域使用管理法》实施的第一年，全国上下认真学习和实践江泽民同志三个代表重要思想，迎接党的十六大召开的大好形势下召开的。
这次会议的主要任务是，传达贯彻国务院办公厅和省政府办公厅关于海域勘界工作的有关文件和全国海域勘界工作会议精神，动员部署全省海域勘界工作，明确海域勘界工作的任务目标、遵循原则和方法步骤，研究市际线海域勘界试点的具体组织实施。下面，我就开展海域勘界工作的有关问题，讲几点意见：
一、统一思想，充分认识开展海域勘界工作的重要性和必要性
大家知道，我国是一个海陆兼备的国家，我省是全国重要的海洋资源和海洋经济大省。全省有3100多公里的海岸线，约占全国大陆岸线总长的六分之一；我省濒临的海域面积与陆域面积大体相当，这是沿海地区经济和社会发展的广阔空间和区位优势，也是实施建设“海上山东”战略的主战场。自九十年代初省委、省政府提出建设“海上山东”战略以来，我省海洋经济迅猛发展，2001年全省海洋产业总产值已达到1278亿元，海洋产业增加值为633亿元，出现了一大批经济增长快、外向度高、富有活力的海洋经济强县（市），有力地推动了全省经济的发展。但是，我们也应当看到，随着海洋开发不断向广度和深度拓展，一方面，沿海地区地方政府和广大群众对海域资源的开发利用越来越重视，另一方面，由于海域界线不清而引发的争端和纠纷也日趋增多，已成为海洋经济健康发展的制约因素。突出表现在以下三个方面：
一是海域界线不清，不利于海洋法律法规的顺利实施。近年来，省委、省政府领导对海洋管理工作给予了高度的重视和大力支持。先后出台了《关于加快建设“海上山东”的决定》、《山东省海域使用管理规定》、《关于加强海洋管理工作的实施意见》等重要规章和规范性文件，强调各级政府各有关部门把依法治海、依法管海，作为依法行政的重要环节。由于海域界线不清，相邻地区行政主管部门行使监督管理权的界线难以确定，从而造成对本地区、本部门有利的竞相插手管理，对本地区、本部门无利的或不管不问，或相互推诿。在界线争议海域，无序开发和交叉管理的现象十分普遍。某些违法者趁机钻法律法规的空子，一定程度上影响了涉海法律法规的顺利实施。
二是管理范围不明,不利于海洋经济的可持续发展。近年来，沿海各地政府为了加快当地经济的发展，纷纷把目光投向海洋。许多地方政府相继划定“管理海域”，提出了开发与管理的海域范围，制定了海域开发规划，从而导致沿海省、市、县之间在海域的开发和管理方面，不可避免的出现重叠区和争议区，从而引发海域使用权与海域管辖权的矛盾，造成涉界双方在重叠区、争议区内进行掠夺性的资源开发，无度、无序、无偿使用海域的问题程度不同的存在，使得沿海各地难以科学规划和合理利用海域资源。这些问题的长期存在，程度不同地影响了海域自然资源的合理开发，破坏了海域生态环境，不利于海洋经济的可持续发展。
三是用海纠纷的频繁发生，不利于涉界地区的社会稳定。改革开放以来，随着海域的深度开发，由于没有确定的海域界线，争海、争滩、争岛的矛盾日益突出，海域使用和归属纠纷屡有发生。在没有法定的海域界线作为调解依据的情况下，纠纷事件往往久拖不决，有的还逐步演化升级。比如，我省南端的日照与江苏连云港关于前三岛周围海域开发利用的问题，已经由民间纠纷上升到地方政府间的争议，虽然中央领导同志做过批示，但问题至今仍没有得到根本解决。再如，我省北端无棣与河北黄骅，海域纠纷也比较尖锐，冲突事件不断发生，给当地人民群众的生命财产带来不应有的损害，已成为当地社会不稳定的因素之一，也是全国海域勘界工作的一个难点。省内沿海市县之间也因为海域界线不清，时常引发纷争。由此可见，组织好海域勘界，对于维护保障沿海群众生产和生活，维护沿海地区社会稳定，保证“海上山东”建设的顺利进行，具有重大而深远的意义。
总之，开展海域勘界工作，对于促进沿海地区社会稳定、实现海洋经济可持续发展、依法加强海洋管理，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
二、关于我省海域勘界工作的主要任务和大体步骤
我省海岸线漫长，沿海市县区较多，海上开发密度较大，涉界地区纠纷由来已久，海域勘界的任务非常艰巨。
（一）我省海域勘界的主要任务。省政府确定，从今年起，用三年的时间基本完成全省海域勘界工作任务。
今年的任务是，配合国家海洋局开展辽鲁线和苏鲁线两条省际线的海域勘界工作；重点抓好烟台—威海两市相邻的两条县际线的海域勘界试点工作。
2003年起，配合国家海洋局开展冀鲁线省际间海域勘界工作；全面开展我省县际间海域勘界工作。2004年年底前基本完成全省海域勘界工作。
（二）海域勘界的大体分工。省际间海域行政区域界线，由国家海洋局组织勘定；省内设区的市际间海域行政区域界线，由省人民政府组织勘定；其它县际间海域行政区域界线，由各设区的市人民政府组织勘定。
（三）海域勘界的基本步骤。县际间海域勘界工作大体分四步走：第一步，广泛收集资料，并根据具体情况，进行必要的海域勘测。第二步，选择适当的划界方法，拟定县际间海域划界草案。第三步，相邻设区市的县际间划界方案，由相邻设区市政府商定并签订协议书；经协商达不成一致意见的，由省政府裁决。其他县际间海域勘界方案，由各相邻的县级人民政府商定并签订协议书；协商不能达成一致的，由设区的市人民政府裁决。第四步，县际间海域划界方案，经省政府海域勘界工作领导机构审查并经省政府同意，统一报国家海洋局，由国家海洋局报国务院审批后生效。
三、加大力度，稳步推进，确保2004年底前完成省政府确定的全省海域勘界任务
省政府办公厅于6月12日发了出《关于贯彻国办发[2002]12号文件，做好勘定海域行政区域界线工作的通知》，要求各级人民政府和各有关部门要高度重视，加强领导，统一认识，密切配合，确保在2004年底前全省沿海7市及30多条县际线海域勘界任务基本完成。这既是一项硬指标也是一项开拓性的工作，任务是光荣而又艰巨的。
海域勘界是政府行为，理应提到政府工作的重要议事日程。希望沿海各级政府高度重视和支持海域勘界工作。海域勘界工作政策性、技术性和时间性都很强，对诸如海域界线划定等重大问题和容易引发争端的敏感性问题，政府有关领导要及时做出决断。据了解，省际线的海域勘界经费已经列入中央财政预算，年度经费已经到位。我省沿海7市县际间海域勘界经费，根据省政府有关领导的指示，省财政厅已经作出安排。市辖县（市、区）的县际间海域勘界经费，由市级地方财政解决。各级海洋部门对海域勘界经费，要在财政部门的指导监督下，作到专款专用，切实管好用好。
各级海域勘界办是本级政府海域勘界工作领导小组的具体办事机构，负责海域勘界的日常工作。国务院办公厅、国家海洋局和省政府办公厅下发的有关文件，是指导我们做好县际间海域勘界工作的政策依据。各级海域勘界办的同志一定要认真学习，吃透精神，尽职尽责，积极主动地开展工作，把各项工作做细、做实，切实为政府当好参谋。对海域勘界工作过程中出现的新情况、新问题，要及时向本级政府和上级业务部门反映。对上一级政府负责的海域勘界任务，要积极配合，搞好服务。
海域勘界也是一项技术性很强的工作。国家海洋局下发的《海域勘界技术规程》，统一了海域勘界技术标准，是海域勘界重要的技术依据。希望各技术承担单位一定要认真学习和吃透有关文件精神，认真贯彻执行。要严格按照海域勘界技术工作实施方案，尽可能收集详实的海域勘界资料，采用国际国内科学的划界方法，提出具体可行的海域划界草案，在规定的时间内保质保量地完成技术保障任务，确保勘界工作依法、科学和有序地进行。
海域进行全面行政勘界是我国有史以来的第一次，对我们既是机遇，更是责任，一定要把工作做细、做实。对于已经确定的界线，要做到手续完备，资料完整，用图规范。同时，要重视和加强海域勘界的档案管理。海域勘界档案是海域勘界工作的最终成果，也是今后处理海域边界问题，按照划定的海域界线进行管理的重要依据。各级勘界办从开始筹备勘界工作起，就要保证各种文件资料的完整无缺，避免损坏、遗失，并按照《海域勘界档案管理规定》的要求立卷、建档，保存这些来之不易的成果。
为了积极稳妥地推进海域勘界工作，希望大家注意处理好以下几个方面的关系：
一是要处理好严肃勘界工作纪律与维护沿海边界地区稳定的关系。沿海边界地区的稳定，既是勘界工作顺利进行的前提，也是海域勘界工作的目标之一。因此，沿海各地要把加强海域勘界工作纪律贯穿于工作始终。自省政府决定开展海域勘界工作之日起，要严格按照国务院和省政府的要求，要从实践江总书记“三个代表”和讲政治的高度、从国家长治久安和稳定的大局出发，维持好边界地区的开发现状，严禁以任何借口和理由挑起新的争议。对于那些无视勘界规定，弄虚作假，甚至针锋相对，从而影响勘界工作顺利进行的单位和个人，轻的要通报批评，重的要追究责任，严肃处理；对有意制造事端者，要依法惩处。
二是要处理好海域勘界和陆域行政区域界线的关系。海域是一个独立、特殊的地理单元，海域管理方式同陆地不尽相同，其中最重要的一点是地方政府必须严格按国家授予的管辖权限行使管辖权。在海域使用方面,当国家利益同地方利益发生不一致时,地方利益必须无条件地服从国家利益。一方面，海域勘界应与陆域勘界相衔接；另一方面，海域界线又不完全等同于陆域行政区域界线。海域界线是在国家对海洋实行统一管理体制的前提下，授权地方管理某些海洋事务的行政界线，也可以说是一条海上行政管理线。因此，沿海各地不要过分强调这条线的重要性，尤其不要把海域勘界与陆域勘界等同看待，以免增加协调工作的难度。
三是要处理好海域界线与资源权属的关系。海域界线是毗邻行政区域在海上的分界线，体现了地方政府的行政管理界限；海域资源权属是指国家对自然资源的所有权和使用权；二者既有联系又有区别。在确定海域界线时，应尽量做到行政区域界线与资源权属的统一。但是，由于某些历史原因造成的管辖范围与对海域资源使用权不一致的问题，应当在本次海域勘界中从实际出发，实事求是地予以解决。凡对界线无争议而对资源开发利用权有争议的，可采用界线同权属相分离的办法予以解决，根据有关法律法规和政策规定，分别明确管理和使用的办法。
四是处理好尊重历史与着眼开发现状的关系。在划界过程中，常常会遇到历史资料与现实状况的矛盾，这个问题处理不好会直接影响海域勘界工作的进度和质量。在海域勘界工作中，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持厚今薄古的原则，既要尊重历史更要着眼现实。对历史资料，重点参考中华人民共和国成立以来的;在海域使用的历史与现实的问题上，应当以目前实际开发利用和管理现状为主要依据。
同志们，海域勘界是一项复杂的系统工程，政策性和时间性强、涉及面广、技术要求高，需要各级各部门的共同努力和全社会的大力支持。希望沿海各级政府切实加强对这一工作的领导，有关部门要给予积极支持和配合。各级海域勘界办事机构的同志要大胆工作，搞好协调、指导和监督检查，抓好试点，及时总结经验。省市县三级要上下联动，通力合作，一个目标，一条心，把这项功在当代、利在千秋的大事办好，为我省海洋经济的持续快速发展和“海上山东”建设大业做出新的贡献！
谢谢大家！

2004年12月20日