海南省三沙市设立后，我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制进一步完善。近日，海南省有关部门提出“服从大局、保护优先、公共服务、发展实业”的指导思想，拉开了三沙市发展海洋经济的序幕。

■邓韶勇 郭园园

合理规划海洋经济

三沙市是海南省的重要组成部分，三沙市的社会经济发展，不管是整体规划还是具体的产业项目，必须符合国家发展战略，符合海南省社会经济发展的总体布局。

设立三沙市后，迫切需要编制三沙市海洋经济发展规划，以海南省《海洋功能区划》《海洋环境保护规划》《海洋经济发展规划》《渔业发展规划》等为依据，结合三沙市资源特色和经济社会发展需要，科学编制三沙市海洋功能区划、海洋经济规划、海洋环境保护规划，合理布局海洋经济产业，确保海洋经济可持续发展。

坚持保护优先原则

三沙市生态脆弱，保护只能加强不能削弱。西、南、中沙许多岛礁都是珊瑚造礁形成的，其生态环境脆弱，一旦遭受破坏，就难以恢复。西、南、中沙还有许多珍稀物种需要保护。海南各界把保护三沙海洋环境，作为一切工作的起点。

目前，海南已在西南中沙建成了白鲣鸟自然保护区、水产资源保护区等6个海洋生态保护区，大力保护濒危珍稀物种。在海岛保护方面，将认真贯彻落实《海岛保护法》等有关法律法规，按照保护优先的原则，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭到破坏。对无居民海岛的开发利用，按照科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，统筹安排，依法用岛。

设立三沙市后，主要从三个方面加强海洋保护：一是根据海洋生态环境保护的需要新增一些海洋特别保护区；二是制定有关海洋环境保护的法规政策；三是加大对海洋环境保护的资金和人力投入，加大监管力度。

加强基础设施及服务

三沙市海洋经济的发展以基础设施、公共产品、公共服务为基点。一是建设港口。在西沙永兴岛、晋卿岛建设综合港口及补给基地，逐步将西沙群岛建设成为西南中沙群岛开发的中转枢纽。在南沙美济礁建设民用港口码头，为南沙群众生产提供补给服务。在海南本岛建设文昌清澜港、三亚港作为西南中沙的后方补给基地。二是建设供水、供电、通信等设施。实施海水淡化工程，开发利用海洋新能源，发挥北斗导航系统的通讯功能，在西南中沙群岛合适区域建设地面台站。三是加强西南中沙海域的海洋环境状况的监测和预报，拓宽海洋环境预报的覆盖面，提高预报信息的精准度，为海上交通安全、渔民的安全生产和生态环境安全提供有力的保障。四是积极为海上石油钻井平台、各类船舶作业提供物资采购、仓储、装卸、补给等配套服务。

适度发展实业

三沙市管辖西南中沙200多万平方公里海域，这片海域蕴藏着丰富的海洋资源。下一步将根据三沙海洋资源等有关情况发展实业经济，逐步建设涵盖捕捞、养殖、种苗、加工等海洋渔业产业链关键环节的生产体系。鼓励渔民建造大中型渔船，扩大三沙捕捞生产规模，在西南中沙开展深水网箱养殖试点，逐步实现规模化养殖。发展大吨位水产加工船舶，赴西南中沙群岛进行现场收购与加工。在西南中沙合适区域设立水产种质资源保护区，探索进行深海养殖种苗的人工培育。在海南国际旅游岛发展规划的总体布局下，适时适度发展海洋旅游业。按照推进“南海资源开发和服务基地”建设的要求，加快海洋石油资源勘探开发，完善相关配套设施。