一、人口发展是蓝色经济区建设重要的考量因素

山东蓝色经济区建设成为国家战略，在这种视角下审视青岛人口发展问题，则是国家战略与基本国策的结合、统筹的新问题。青岛市统筹解决人口问题在全国处于先进水平，人口数量增长正常，人口素质稳步提高，人口结构较为合理，人口城镇化水平继续提高，劳动就业和社会保障事业取得新进展，稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展进入新阶段。

蓝色经济区的建设，不仅是一个经济问题、科技问题，还是一个社会问题，当然要包括人口问题。人口发展是蓝色经济区建设的必要内容，是蓝色经济区建设重要的考量因素。蓝色经济区建设离不开人口发展的保障，离不开人力资源的支撑，离不开人才作用的发挥。青岛蓝色经济区建设中人口发展的机遇和挑战并存，人口的数量、素质、结构、分布等问题相互交织，人口管理服务的体制机制亟待创新。对此，亟须引起相关方面的关注与重视。

随着蓝色经济区建设推进，人口机械增长数量和非户籍人口迁入数量会迅速增加，后者情况会更加显著，各类人口集聚加剧，人口分布会有较大变化。西海岸新区和蓝色硅谷吸纳人口的能力强化，但有序流动不易把握。“十二五”期间人口红利趋于消失，青岛市劳动年龄人口比重达到峰值后转为缓慢下行，适应蓝色经济区建设需求的人力资源供给不足。青岛蓝色人才尽管数量不少，但结构不够合理，科技基础研究人才、应用技术开发人才的比例是3：1，后者数量明显不足，蓝色人才外溢现象比较突出。保持现有人才队伍并继续加大气力培养引进人才成为迫切任务。

蓝色经济区建设为青岛市全面提高城市综合竞争力，实现蓝色跨越提供了新的发展机遇，也提出新形势下解决区域人口问题的新任务。城市的“精气神”要靠几百万居民的思想和作为来体现，人口问题直接关乎城市软实力的打造，新形势下的人口发展任务艰巨。

二、蓝色跨越不能忽视人口发展的基础地位

蓝色经济区既是具有明确边界的经济区域，又是具有一定虚拟程度的社会区域。青岛市所辖区市均在山东半岛蓝色经济区范围之内，为蓝色经济全部涵盖的区域，青岛蓝色经济区建设实为青岛特色经济建设的别样表述。蓝色经济发展的特质强调自然禀赋的涉海性、社会禀赋的开放性、文化禀赋的包容性。在人口、资源、环境等重要影响因素中，人才是第一资源，人口是第一环境，蓝色跨越不能忽视人口发展的基础地位。蓝色经济区建设应当进一步加强人口科学发展的自觉和自信，有新的思路和新的举措。

第一，蓝色经济区建设中，人口发展是最根本的发展，促进数百万居民率先实现小康，应是青岛蓝色经济区建设的基本目标之一。蓝色跨越会影响人口发展的走向，影响区域人口快速发展和激烈变化，一些相关问题必须未雨绸缪，防患于未然。

第二，蓝色经济区建设中，人口较快增加是一个趋势，大批劳动力要进入第二、三产业，人们的生产方式、生活方式等都将发生深刻变化，社会管理和人口公共服务将不断优化，人口工作成为人力资源供给、人才队伍建设、和谐社会建设的重要保障。

第三，培养新型居民，是蓝色经济区建设的重要任务之一。蓝色经济区建设会加速缩小城乡差距，逐步消除城乡二元结构，新区建设和新农村建设同步发展。蓝色跨越促进农村人口的转化和分流，保障人口数量的相对稳定和素质的不断提高。

第四，人才队伍建设是青岛蓝色经济区建设的根本保证。青岛蓝色经济区建设有充分的智力保障，一是拥有较强的人才队伍，二是海洋科研条件实力雄厚，三是海洋科研成果显著，巩固和扩大这种人口优势是区域建设的发展目标和工作任务。

三、青岛市蓝色经济区建设新形势下的人口发展任务和目标

紧紧围绕统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一中心任务，以构建和谐人口、诚信计生为主线，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，人本兴海，人力壮海，人才强海，形成蓝色跨越特色的人口发展新局面。

由于区域资源禀赋不同，人口发展存在差异，依据产业涉海的程度，可以将青岛蓝色经济区从布局上分为三个区域：产业涉海程度高的为深蓝区，低的为浅蓝区，居中的为中蓝区，相应将各区域人口称为深蓝人口、中蓝人口和浅蓝人口（2010年深蓝人口为34万、中蓝人口为631万、浅蓝人口为210万），应针对不同特点，统筹解决人口问题。胶州湾东、北、西岸三大主城区建设，城市组团式发展，人口科学发展是关键问题。随着蓝色经济区建设的进展，人口机械增长和流入人口的数量不断增加，深蓝人口增加较多，人口总量持续增长是人口发展最显著的特点，控制预期目标是最显著的难点。此外人口的素质提高、结构优化、布局变化，也各有明显变化，都应当依据蓝色经济发展而适度调整。

到2015年，青岛市人口发展初步适应蓝色经济区建设，不同程度涉及蓝色经济区建设的人口均有所增加，涉蓝劳动力满足蓝色产业的发展。高技能劳动者所占比例不断提高，蓝色人才队伍成为区域建设的领先力量。人口发展的管理服务能力得到提升，城市幸福宜居水平不断提高。

四、统筹解决青岛蓝色经济区建设中的人口问题

深化蓝色人口发展战略研究。重视人口科学发展，避免经济发展单项突进。建议编制蓝色人口发展规划，确定中长期人口均衡发展的数量性、质量性、结构性和布局性战略目标，科学对待蓝色经济区人口发展。建立人口科学发展的长效机制。重视蓝色经济区建设的人口研究和教育，建设全国全省蓝色人口发展示范区。

强化统筹解决人口问题的新体制。在青岛市蓝色经济区建设办公室内组建社会发展处，或者在市人口与计生部门加设蓝色人口处，发挥主导协调作用，统筹解决人口问题。在今后改革中可考虑组建统管人口、人力和人才的新型人事局。研究编制青岛市蓝色人口发展规划，以更好地服务于蓝色经济区建设，服务于青岛人口总体发展战略。建立工作目标责任制，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制。健全蓝色人口政策法规体系。

优化蓝色人口管理服务机制。制定《青岛市蓝色经济区人口发展管理办法》，建立统一决策协调管理机制。重点建好蓝色经济区人口信息综合数据库，研发人口综合管理与决策支持平台，完善部门间人口信息共享制度。增强蓝色经济区建设中人口社会管理和公共服务职能，打造具有科学理念和蓝色跨越特色的人口发展模式。完善人口事业投入机制，加大蓝色人口发展、蓝色人力资源发展和蓝色人才队伍建设的投入。建议设立蓝色人才培育资金。

划分不同特点人口区域，实行分类管理和服务。蓝色经济区建设确定重点发展区域，意味着可划分不同涉蓝人口区域。一是深蓝人口区域，为西海岸经济新区、蓝色硅谷及蓝色经济区建设的多点支撑，为深蓝人口集聚处。二是中蓝人口区域，为市内四区大部地区，崂山区、城阳区、即墨市、胶州市、胶南市部分地区，即临海区市的广大区域，为中蓝人口集聚处。三是浅蓝人口区域，为不临海的平度、莱西两市，支持蓝色经济发展。胶州湾三岸会有不同问题，应依其特点实行分类管理和服务。

实施“人本兴海”举措，为蓝色经济区建设营造社会基础。使蓝色产业集聚和蓝色人口集聚相协调，以人口引入为重点，注意增加蓝色经济区居民人口数量。使较多农村人口成为真正意义的城镇人口，使之能够全面享受城镇市民的待遇。建立城乡统筹的养老保险体系，进一步完善老年人户籍迁移管理政策，改革异地养老金发放等问题，青岛蓝色经济区可以率先试行这种政策。加快发展老龄经济产业可以成为青岛蓝色经济区的产业选择。

实施“人力壮海”举措，为蓝色经济区建设提供人力保障。优化人口发展环境条件，搭建基本完善的社会生产生活框架，招揽更多的劳动人口落户或居住，重点增加人力资源数量。稳定保障适用蓝色经济从业者的持续供给。“十二五”期间，全市扶持创业5万人，力争创业带动就业倍率达到1：5，创业带动就业占新增就业比重达到50%。注重培养高技能适用型蓝色人才，大力实施“万名技师培训计划”、“金蓝领培训工程”、“农村实用蓝色人才开发计划”。

实施“人才强海”举措，为蓝色经济区建设培育智力体系。建设蓝色经济人才聚集地和优质劳动力富集地。打造高层次蓝色基础研究团队，培养复合型蓝色人才，大力引进培养高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，同时不忽视其他人才的引进、培养和使用，大力发展职业教育，构建终身教育体系。组建蓝色人才市场，推进山东半岛蓝色人才开发一体化。实施“青岛英才计划”，面向海外吸引一批高端蓝色科技人才。