同志们：

这次全省海洋与渔业工作会议，既是中央及全省经济工作会议、全国农业及渔业工作会议精神的学习贯彻会，也是总结过去一年工作经验、深刻认识当前复杂多变宏观形势、确保“十一五”规划目标任务全面完成的工作部署会。刚才，茅临生副省长为我们作了一个十分重要的讲话，对我们的工作给予了充分肯定，对今年的工作提出了新的希望和要求。我们一定要认真学习、深刻领会，按照省委“两创”总战略和“调结构促发展”工作要求，进一步统一思想，明确任务，突出重点，狠抓落实，努力推进全省海洋与渔业工作再上新水平。根据局党组会讨论的意见，我再讲三个方面的问题。

一、2009年主要工作回顾

2009年是新世纪以来我省经济社会发展面临重大挑战与考验的一年。一年来，全省海洋与渔业系统以深入学习实践科学发展观为载体，认真贯彻落实省委“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”各项举措，积极应对金融危机不利影响，服务企业服务基层，转变发展方式，提升产业水平，全省海洋与渔业工作又取得了良好的业绩。

据初步核算，2009年我省海洋经济总产出为8800亿元，约比上年增长9%。渔业经济总产值1410亿元，比上年增长8.9%；其中捕养产值（一产）492亿元，增长6.5%；水产品总产量505万吨，与上年持平；水产品市场交易活跃、供应充足，价格稳中有升；渔民人均纯收入12022元，增长9%。

一年来，主要做了以下方面的工作。

（一）全面加强海洋综合管理，协调服务海洋经济发展。

——继续深化服务海洋经济发展工作。积极筹备“全省海洋经济暨港航强省建设工作会议”，牵头完成了政策意见稿的起草，配合省发改委开展“海洋经济发展带规划”上升国家战略相关工作。为应对金融危机挑战，支持海洋经济发展，省局制定了“进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作”的12条措施；修订了《海域使用金征收管理办法》、《海域使用金减免管理办法》等政策文件。协助金融部门为64个用海业主办理了海域使用权证抵押，抵押资金达8.78亿元；会同省财政办理了71个温台沿海产业带海域使用金缓缴项目，缓缴海域使用金14.66亿元，大大缓解了涉海项目资金困难问题，促进了当地海洋经济发展。积极参与“国家海洋日”、“全国海洋博览会”活动，宣传我省海洋经济发展成就，受到广泛好评。

——全面加强海域、海岛开发利用规范化管理。全面完成了市县两级海洋功能区划修编报批工作和“908”专项调查年度工作，基本完成了省级海洋功能区划实施情况中期评估、无居民海岛调查甄别、名称标准化及保护和利用规划编制，启动了对已确权的3100余宗海域使用权证的类型转换工作；成立并充分发挥“海域使用项目审批委员会”作用，海域使用管理的规范性、科学性进一步增强。全省新确权用海面积7595公顷，征收海域使用金5.13亿元。按照国家局的部署，依法开展了“海盾2009”等专项执法行动，全省共检查各类用海项目2272个，立案184个，作出行政处罚155件，已收缴罚款3304万元，努力维护依法良好秩序。

——着力抓好海洋环境保护与监测工作。贯彻落实《浙江省碧海生态建设行动计划》，切实加强涉海工程环境影响评价监督管理，审核核准115个海洋海岸工程项目，办理海洋倾废许可证107个、340万立方米，基本实现围填海环境听证征询和重大工程环境跟踪监测百分百；组织开展了对已建海洋特别保护区管理工作的检查考核，宁波韭山列岛海洋生态自然保护区由省级升格为国家级。协调环保、水利、海事、气象等部门，由省府办公厅印发了《关于加强涉海环境保护协同监管工作的通知》，初步构建了全省涉海环保合作平台。全面加强海洋环境监测，丰富监测要素，拓展监测领域，在继续做好养殖区、保护区、滨海旅游区等海洋功能区监测基础上，开展了海水综合利用区监测、应对气候变化海洋环境监测及海洋灾害监测；对全省主要江河入海污染物通量进行了全面监测，加大了重点入海排污口邻近海域水质、沉积物、生物质量和大型底栖生物的监测力度。全省累计实施了307航（频）次的监测，获得各类监测数据11万个，各类监测计划全面完成。

（二）加快推动渔业转型升级，着力抓好三大安全管理。

——大力发展生态、高效现代渔业。积极落实全省农业主导产业发展工作会议和吕省长、茅副省长等领导关于农业主导产业发展重要讲话精神，召开全省水产养殖主导产业发展工作会议进行布置，制定了《浙江省水产养殖主导产业发展规划（2009～2015年）》，提出了水产养殖产品品质提升对策措施，完成了水产养殖五大主导品种产业提升工作方案，启动了“生态强渔富民”和“渔业洁水保水”两大行动计划，整合财政专项资金1亿多元，支持水产健康养殖、良种选育推广、休闲渔业和洁水渔业等提升发展；新建成1个国家级良种场、2个省级原良种场、5个规模化优质种苗繁育基地，使全省省级以上原良种场达到24个、省级规模化繁育基地达到15个；“南太湖2号罗氏沼虾”、“杭鳢1号”2个新品种通过国家认定。积极培育渔业新型经营主体，首批认定了45家省级示范性渔业专业合作社；大力推行标准化生产，创建农业部水产健康养殖示范场22家（累计已达66家），认定无公害产地210家、认证无公害产品320个（累计已分别达到1044家和1338个），全省水产养殖主导产业呈现出规模不断扩大、结构不断优化、基础不断夯实、效益不断提升等显著特点。远洋渔业继续稳步发展，远洋渔船更新改造和渔场探捕力度加大，出海生产远洋渔船317艘、产量26万吨，远洋渔业产业水平继续保持全国领先。组织水产骨干企业共同商讨金融危机应对策略，支持加工企业参加各种渔业水产博览会，积极拓展国内外市场。

——着力加强渔业安全生产监督管理。全省各地层层落实安全责任制，着力推广社会化管理经验，加强对渔民的安全知识教育培训，抓好渔船编组生产，加强渔船检验和安全设备的有效配备，开展渔政船海上定点值班抢险救灾，积极防范安全事故发生；加强平安渔场创建工作，努力维护渔场秩序，确保60周年国庆期间渔区稳定。6月份，农业部渔业局在我省召开现场会，推广我省安全生产社会化管理经验。2009年，全省共发生渔船水上生产安全事故134起、沉船33艘、死亡（失踪）渔民127人、直接经济损失2030.19万元，与上年相比，事故数、沉船数、死亡（失踪）人数分别下降了28.34%、17.5%和18.06%、直接经济损失（按同口径比）上升了2.75%。

——认真做好初级水产品质量安全监管工作。学习贯彻国家《食品安全法》，以水产养殖、种苗生产、海捕虾保鲜为重点，组织开展水产品质量安全专项整治行动暨“执法年”活动，对8400多家水产养殖场、754家水产种苗场、1680艘捕捞船进行了检查，责令1240家轻度违规单位进行整改，查处31起使用违禁渔药、滥用保鲜剂等较严重违法案件，监督12吨不合格水产品进行无害化处理。配合有关部门顺利通过了欧盟食品兽医办公室卫生监管体系官方检查。共抽检水产品3301批次、9251个样品，样品和批次合格率分别达到99.71%、99.18%，质量安全水平总体好于上年。

——加强渔业生态安全管理与资源修复，认真执行国家新伏休制度。批复设置了千岛湖、湖州及长兴南太湖、玉环披山海域、四明湖、龙泉紧水滩等6个水产种质资源保护区和东阳江、钱塘江（富阳段）2个省级渔业资源增殖放流区。根据农业部统一部署，完成了对全省捕捞业渔具渔法的普查；完成了对4.5万个养殖生产单位的渔业污染普查。全面加大渔业资源增殖放流力度，全省各级共投入4000多万元，放流水产种苗3.5亿尾（超年度目标75%），并在南太湖、富春江等地举行较大规模的放流活动仪式，扩大社会影响。认真执行新的海洋伏季休渔制度，针对休渔范围扩大、时间延长、敏感时点增加新情况，加强宣传教育和海控陆管，圆满完成了伏休管理任务。

（三）不断加快基础设施建设，积极构建配套支撑体系。

——加快推进标准渔港工程建设进度。2009年以来，全省沿海各地加快推进标准渔港建设进度，尤其7月中旬专门召开第三次渔港建设工作会议、茅副省长作重要讲话以后，渔港建设进度明显加快。全年共完成投资25051万元，其中11个续建设项目完成投资18476万元，为完成年度计划的104.8%；9个新开工项目完成投资6575万元。目前全省有20个项目在建，其余所有项目都已开展各类前期工作。

——超额完成了鱼塘标准化建设改造任务。2009年，全省各级又投入4.5亿多元，超额完成了20万亩鱼塘标准化改造任务。鱼塘标准化改造后，亩均新增产值1000元以上，显著改善了养殖渔区生态环境和持续发展能力，提高了产品品质，增加了渔农民收入，综合效益十分显著。我省鱼塘标准化建设工作还得到了农业部渔业局的高度肯定，7月1日部局在我省召开全国水产养殖池塘标准化改造现场会，总结推广我省经验。

——提前基本建成了渔船安全救助信息系统。至去年11月底，全省已有14153艘185马力以上渔船上安装了卫星船位信息终端设备，有17863艘60马力以上渔船上安装了AIS渔船防碰撞系统终端设备；20座AIS信号接收站全部建成；省、市、县三级海洋渔业船舶安全救助信息中心相继成立，30个监控指挥平台全面投入使用，并继续向重点渔业乡镇、村社延伸，有203个乡村建立了基层管理指挥平台。已举办200多片次船用终端设备操作培训班，有1.2万名渔船船长、船员接受了培训。渔船安全救助信息系统的建成，使我省的渔船海上防碰撞能力和有效救助水平走在了全国前列，并已在避碰、通讯、救助、追踪、防盗等方面显示出良好的应用效果，这一项实实在在的民心工程，受到了广大渔民群众的普遍欢迎。据统计，2008年9～12月全省渔船与商船碰撞事故同比下降了49%；去年一年，渔船与商船碰撞事故同比又下降了35%。

（四）切实加大科技推广力度，不断提升公共服务水平。

——重视发挥科技创新与渔技推广重要作用。组织起草了《浙江省科技兴海规划（2009～2020年）》（讨论稿），实施了浙江省“服务企业、服务基层”专项行动暨渔业科技服务年活动。深化落实渔技推广责任制度，启动实施推广体系规范管理。到目前，全省82个涉渔县除嵊泗、西湖、磐安3个县（区）外，均建立了责任渔技推广制度，并从内部制度、考核制度、工作制度和站容站貌等方面加强对基层专业站的规范管理，推行了“一卡、一表、一簿”工作制度，制度健全、责任明确、方式新颖的长效推广工作机制正在建立。组织实施了主推品种和技术、良种推广等两大行动方案，总结推广了一批设施养殖、底增氧养殖、高效生态等新模式新技术，全省10大主推品种、18项主推技术累计推广面积130余万亩，增效5.9亿元。依靠新技术推动，深入开展渔船节能降耗改造工作，500艘渔船节能技改目标任务实际完成600艘。

——全面推进渔业科技入户与渔民技能培训工作。新增苍南县为省级科技入户示范县，全省6个示范试点区（县）落实1280个示范户，示范面积65350亩，辐射户数10870户，辐射面积21.2万亩。全面加强渔民技能培训工作，全省共举办各类渔民培训班924期，培训渔民9.15万人次，超年度计划50%多。启动实施“金蓝领”高技能人才培训工作，已开展了病害防治员、水产技术推广员、养殖质量管理员3期培训，受训人数172人。

——切实加强水生动物疫病监控体系建设与病害监测预报。全省39家水生动物疫病监控中心建设全面启动，组织67个县（市、区）对29个养殖品种开展全年病害测报，并对2个县5个品种实施精准测报，还组织开展了规范用药科普及下乡系列活动。

——不断拓展海洋灾害预警信息服务功能与范围。2009年，省海洋环境预报电视节目在浙江卫视、浙江经济生活和浙江公共·新农村三家电视频道保持每日正常播出；台风风暴潮等海洋灾害影响期间，还通过浙江教育科技等三家省级电视频道和新华网、新浪网等多家著名网站向社会公众发布预警信息。通过媒体高频次的宣传，海洋环境预警、预报信息的覆盖面和受众到达率有了很大提高，对我省的海洋防灾减灾起到了积极的作用。根据我省远洋渔业特点，开展了北太鱿钓海域海洋气象专项服务，受到了相关企业和渔民的好评，对北太鱿钓生产安全保障起到了特殊重要的作用。

——稳步推进政策性渔业互保事业。互保范围不断扩展延伸，投保额度持续提高。截至11月底，全省渔业互保费收入2.18亿元，同比增长16%；发生理赔5453起，为受灾渔民赔付6388万元。全省约12万渔民享受各级财政补贴4457万元，同时下调雇主责任附加医疗险费率5个百分点，下调远洋渔船雇主互保费率0.5个百分点，还向上年度无理赔的 1万余艘渔船发放奖励金611万元。目前，全省参保渔船数已达到1.5万艘，渔船保面扩大至60马力以下；雇主责任互保12.9万人，人均保额提高到18.39万元；为渔业承载风险保额300亿元，我省渔业抗生产风险能力进一步提升。同时，互保协会还积极推行小额贷款业务，共向会员渔民发放委托贷款2377万元，缓解了渔民贷款难和生产资金短缺问题。

在严峻挑战和困难面前，全省各地这些工作的开展和成绩的取得来之不易，主要应归功于三个方面：

一要归功于省委省政府的正确领导和高度重视。在国际金融危机严峻挑战面前，省委省政府及时作出了“保增长、抓转型、重民生、促发展”的重要决策，领导全省人民打响了一场“保稳促调”攻坚战，不仅有效遏止了经济增速持续下滑的态势，更在调整结构、转变发展方式和改善民生等方面迈出了坚实步伐，为我们做好工作创造了良好的外部环境。具体到海洋与渔业工作，一年来，省四套班子领导纷纷深入沿海地区考察海洋与渔业工作，省委赵洪祝书记还亲临省海洋水产养殖研究所视察；在炎炎夏日，省委夏宝龙副书记专程深入渔村、塘头考察我省淡水渔业，作出重要工作指示；茅临生副省长更是多次专门听取汇报、视察检查、指导工作；省领导对海洋经济、海域海岛资源保护利用、海洋生态环境保护、渔船救助信息系统建设、“连家渔船”等问题还作过一系列重要批示，这些都给我们的工作以极大的鼓舞。

二要归功于上级部门的大力指导和政策支持。去年以来，受各种优惠政策激励，我省沿海各地用海需求旺盛，国家海洋局对我省海洋经济发展和海域使用管理工作给予了大力支持，及时批复了总用海面积达4415公顷的我省4个高涂围垦养殖用海项目，用海面积达1373公顷的2个区域建设用海规划也顺利通过了国家局审查，大大缓解了我省海洋经济建设项目用海需求的紧张局面。渔业工作也得到了上级部门的大力支持。中央财政安排1亿元资金支持我省水产养殖业发展。一年间，农业部及渔业局先后在我省召开了浙江母亲河渔业资源增殖放流现场会、全国渔业安全生产暨防台减灾现场会、全国水产养殖池塘标准化建设现场会、全国渔业发展“十二五”规划战略研讨会、全国微孔增氧技术示范推广现场会等重要会议；牛盾副部长两次亲临我省，先后视察了衢州鲟鱼养殖基地、义乌大鲵驯养基地、宁波鄞州锦鲤养殖基地、全球重要农业文化遗产——青田“稻鱼共生系统”、宁波渔船安全救助信息系统等，并希望浙江各级渔业部门继续秉承“勇于探索，敢为人先”的改革创新精神，深入实践科学发展观，加快推进现代渔业建设，确保各项工作继续走在全国前列；要求部渔业局加大对浙江“先行先试”做法的指导和扶持力度，总结完善先进经验、理念、模式等，在更大范围推广。“全国渔业安全生产暨防台减灾现场会”期间，李健华局长以“很受启发、很受鼓舞、很受感动”三句话，对我省渔业安全生产管理工作给予了充分肯定，评价非常高，对我省的工作是一个很大的激励。

三要归功于系统上下全体干部职工的共同努力。一直以来，全省海洋与渔业系统的同志们，坚持开拓创新，求实奋进，扎实工作，创造了一大批开拓性举措、创新型成果和典型示范经验。如海域使用权抵押登记、安全生产社会化管理、渔船安全救助系统建设、中国海监联合执法、渔政船海上定点值班、外来劳力管理、鱼塘标准化改造、设施渔业等养殖模式总结推广、休闲观赏渔业、稻鱼共生养殖、海洋与渔业文化传承，以及鲟鱼、锦鲤、娃娃鱼、鮰鱼、清水鱼、小龙虾等区域性产业发展等等，无不凝聚着基层同志们的智慧和汗水。在渔民队伍中，还涌现了全国道德模范——郭文标、新中国成立60周年“三农”模范人物——邱安全。正是有了全省各地充分发挥主观能动、创造性地开展工作，才使得我省海洋与渔业工作亮点纷呈、活力四射，在很多方面走在了全国的前列，也才能因此得到领导和同行们的肯定与赞许。

当然，在充分肯定工作成绩的同时，也必须清醒地看到自身工作中存在的问题与不足，突出的有以下几个方面的表现：

一是渔业安全生产监督管理有待加强。总体来看这几年渔业安全事故呈逐年下降趋势，但渔民死亡（失踪）总量仍然是一个很大的数字，事故隐患还很多，县与县之间也存在着很大的差距。各地是否已真正负起了监管责任？工作是否真正做到了家、做到了问心无愧？还要打一连串大大的问号。

二是在渔船“双控”管理上还存在很大漏洞。去年被重点查处的“203专案”就是一个集中的体现，该案涉及闽浙两省、几十艘渔船，涉案金额几千万。从管理部门自身来讲，案件的发生同有关市县责任单位监管不力、不同部门之间互不通气有直接的关系；此外，渔船“大机小标”、套牌生产问题也逾演逾烈，缺乏相应管理手段。

三是沿海各地都还有相当部分项目用海尚未真正纳入管理；与此同时，围填海征占用补偿纠纷也此起彼伏，上访不断，加强海域使用管理，加大执法监察力度，还有很多工作要做。

四是有令不行、有禁不止现象仍然存在。有些地方无视有关规定，在收取帆张网作业渔业资源费上擅自降低标准，破坏了法律了严肃性，并引发了不同地区渔民之间、渔民与渔政管理部门之间的矛盾，给管理工作带来很大被动。

五是廉政问题上还要再敲警钟。去年我们这个系统在廉政上也出了不少的事，舟山有、台州也有，虽然看起来案值都不是很大，但影响一样很坏，尤其是临海这一案子，经媒体、网络一炒作，对全省海洋与渔业整支队伍都造成了很大的负面影响。从这一案子也反映出我们在管理制度、监督机制上还存在很多漏洞，像柴油补贴冒领私分，人家就会想，你一个地方会发生这样的事情，其他地方有没有？因为柴油补贴资金量很大，公众一联想，杀伤力很大。

对于这些问题与不足，各地必须引起高度重视，努力加以克服解决。

二、认清形势，正视困难，牢牢把握海洋与渔业工作的主动权

全面正确分析和认识宏观形势，是及时把握机遇，积极应对挑战、做好各项工作的重要前提。受国际金融危机严重冲击，过去一年，我省也同全国一样，经济社会发展遇到严重困难。省委、省政府坚持贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，带领全省人民齐心协力、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，各方面工作都取得了积极成效，呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。但当前金融危机的影响还远远没有结束，与此同时，国际贸易保护主义又开始抬头，国际市场竞争将更加激烈。就全国来说，我国仍于处重要战略机遇期，经济有望持续回升，但经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度加大。

在这一宏观背景下，省委、省政府提出要把调结构促转型作为当前经济工作的重中之重，把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的基本目标，着力解决好经济发展中存在的突出矛盾和问题，在科学发展道路上继续走在全国前列。联系到海洋与渔业系统，关键在于统一两大认识、着力做好两方面工作。

第一，积极发展海洋经济，这是我省进一步推动产业结构转型升级的重要途径。作为主管海洋事务的政府部门，我们必须全力以赴，以科学发展观为统领，继续努力为海洋经济发展提供优质服务与保障工作，促进海洋经济和谐发展。

大力推动产业结构转型升级，这是增强经济整体素质和发展后劲的必由之路，也是有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的紧迫任务。近年来，我省省委省政府高度重视产业结构调整，制定出台了一系列政策举措，积极促进三次产业协调发展。在这一过程中，海洋经济的重要作用和巨大潜力日益显现，被作为缓解资源环境要素制约、拓展发展空间、推动产业转型升级、引领浙江经济在更高层次发展的战略重点之一。

党中央、国务院对海洋经济工作高度重视，把发展海洋经济列为国家“十二五”规划的重要战略之一。我省发展海洋经济条件优越、潜力巨大、前景看好，具备全国海洋经济开发先试先行的良好条件，我省海洋经济提升为国家战略也势在必行。最近中央领导同志也明确指出，大力推动产业结构优化升级，浙江有两篇大文章可做，一篇是积极发展海洋经济，还有一篇是加快发展现代服务业。要求浙江继续采取有力措施，努力使经济发展方式转变取得实质性进展，使经济整体竞争力得到显著提升，为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。近期我省正努力将我省海洋经济发展带规划上升为国家战略，正是这种共识的一个具体体现。

大家可能都已经注意到了，盼望已久的《中华人民共和国海岛保护法》已于去年12月26日正式制定颁布，将于今年3月1日起正式施行。《海岛保护法》明确赋予了各级海洋行政主管部门无居民海岛保护和开发利用的管理职责。同时明确规定“国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。”各级政府“应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。”

这两方面新变化，既进一步提升了海洋行政管理部门的地位和作用，为我们进一步做好海洋管理工作提供了新的法律保障，但毫无疑问，也对我们的工作提出了新的更高的要求。从这部新法律的名称与立法的初衷来看、从各地海域海岛开发利用现状来看、从监测到的海洋环境质量状况来看，我们肩上担负的切实规划利用好有限的海域与海岛资源、保护好脆弱的海洋生态环境的责任更明、担子更重。

为此，一方面，我们要进一步深化对发展海洋经济重要性的认识，继续努力为海洋经济发展大局提供优质服务；另一方面，面对用海刚性需求越来越大、海域海岛资源空间与生态环境承载能力刚性制约越来越明显这对尖锐矛盾，更要以科学发展观为指导，牢固树立“和谐海洋”理念，以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》和《海岛保护法》三部海洋法律为依据，以促进海洋经济和谐运转、维护良好的海洋生态环境、实现沿海地区经济和社会和谐发展为基本目标，充分发挥主管部门参谋助手和综合管理作用，把支持发展和加强管理两个方面协调起来，寓依法加强管理于优质服务之中，既要从全局高度谋划和促进海洋经济发展，为重大用海项目提供高效优质服务，又要依法依规加强海洋综合管理，确保海洋开发活动的持续、快速、健康发展，同时还要切实维护好广大渔民群众的合法权益，确保沿海与渔区社会的和谐稳定。

第二，加快发展现代农业，这是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农业农村工作的必然要求。渔业作为我省大农业中基础较好、活力较强、效益较好的重要产业，要继续努力走在现代农业发展的前列。

党的十六届五中全会和2007年中央一号文件明确提出了推进现代农业建设的新任务，不久前召开的中央经济工作会议再次强调要加快发展现代农业。加快发展现代农业，是农业领域全面贯彻落实科学发展观的客观要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战。加快发展现代农业，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增进城乡之间、工农之间的交流和互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。