海南海洋与渔业厅渔政鱼监处处长石俊奇告诉《中国新闻周刊》，渔民受到侵犯可能性的大小，一方面与作业方式有关，另一方面也与通讯手段有关。在上述渔民受到侵犯的案例中，海南琼海市的渔民占了很大一部分。

三亚市渔政渔港监督管理处主任李丹青告诉《中国新闻周刊》，他们经常教育出海的渔民，不要轻易让人上船，以避免谭门渔民有时遭遇的被人拿枪指着脑袋的事件。

过去落后的通讯方式，也使得救援的效率非常低。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说，过去出了问题，明明在东边，大家会以为在西边，“南辕北辙的事情经常发生。”

2010年，海南省为全省80吨以上的渔船安装了北斗系统。这种能及时报警又能准确定位的装置，已经在海洋维权中见效。石俊奇告诉《中国新闻周刊》，2010年，他们处理的涉外海洋维权有10例，到了2011年，这一数字下降到5例。

海南水产研究所总工程师陈积明告诉《中国新闻周刊》，在上世纪90年代，去南沙作业的渔船，最多的时候可达900多艘。“现在国家的定额是500艘，但真正去的才300多艘。最少的时候只有几艘。”

这造成了渔业资源的大量浪费。按照其生长的区域，南沙的鱼类分为两类，一类是礁盘型鱼类，比如海参、海胆、贝类、海螺等；另一类是中上层鱼类，比如金枪鱼、马鲛鱼以及其他的大型洄游鱼类。

陈积明说，南沙的礁盘鱼类开发过度，而中上层鱼类则开发不足。这与赴南沙船只的构成有关：目前，去南沙作业的渔船中，以善于抓捕礁盘鱼类的琼海渔民较多，而善于抓捕中上层鱼类的灯围船只则相对较少。前者去南沙较多的原因，是因为他们所心仪的名贵鱼类，只在这一海域比较集中。

林鸿永说，解决了这些后方和前方的问题，渔民们不用动员，自然对南沙趋之若鹜。他在一次跟农业部南海渔业局一位负责人吃饭时，曾经提议由政府建造大船，再以某种形式交付给渔民使用。这位负责人担心渔民会否拿到大船不去南沙，林说，如此耗油的一艘大船，没有人会把它放在渔获稀薄的近海。

渔油并举

政府与渔民之间的关系之所以如此纠结，是因为中国在过去相当长的时间内，在南沙奉行的是“渔业先行”的政策。

有些专家提出，上世纪90年代提出的这一政策，现在似有调整的必要：从“渔业先行”，调整为“渔油并举”。

刘锋说，在南沙82平方公里的广袤区域内，分布着1350口油井，其中九段线之内有790多口，却没有一口属于中国。这790多口油井，每年从九段线内抽走约3000万吨石油。这相当于中海油在海上年产量的一多半。

为了突破在南沙0口井的尴尬纪录，中国曾经做过两次努力。1992年，中海油与美国克里斯通合作，打算在万安西盆地打井，但受到越南的强力干扰。越方用渔民冲撞、外交施压、军事干扰等手段，全天候干扰，致使开采计划不得不搁置。当时，中国正致力于营造一个有利于发展的国际环境，在南沙争端问题上采取的是“先缓一缓”的态度。

2005年，中菲越三国签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，用3年时间联合采集地震数据，并对这些数据进行分析。

经过3年的勘探，发现了一些条件很好的油气构造。但此时，受制于国内时局的变化，菲律宾不愿续签协议，转而和英国一家石油公司合作，致使合作协议搁浅。此后，菲律宾一直谋划在南沙礼乐滩海域进行单方面油气作业，目前计划在今年下半年在该争议区块实施钻探作业。

周边国家在近海油田逐渐枯竭后，正在向九段线以内渗透。这让中国在南沙问题上“缓一缓”的策略，面临调整的压力。“中国在南沙问题上拖不起了。资源上拖不起，岛礁的管控也拖不起。”刘锋说，一个油气田在开采了25??30年后，就开始步入枯竭期了。

中国勘探和开采技术的提升，特别是中海油“981”钻井平台的建成，让中国此前所受的技术瓶颈已经大大缓解。有业内人士提出，中国此前坚持的“搁置争议，共同开发”的提法，应该转向“自营开发，加强存在”。

但铺设管道的难题仍尚待解决。刘锋说，南沙向北，是一个深达4000多米的大海盆，要跨过海盆铺设管线到海南，技术难度非目前能力所及，且成本极高。

现在研讨的方案是采出油后，用上万吨的油轮运回，如果是气，就直接就地液化再运回。

后勤补给也是个难题。一般直升机最长只能飞300多公里，这对于1000公里外的南沙鞭长莫及。刘锋说，南沙油气开发，必须要有个前沿基地，还要有一个现场基地。前一个可能放在西沙，后一个可能放在美济礁。★

(本刊记者关向东、王子谦、黄艾禾、实习生张 吉吉对本文均有贡献)

“主权属我，自主开发，积极作为”

——访海南省海洋与渔业厅厅长赵中社

本刊记者/韩永(发自海南)

中国新闻周刊：近几年，去南沙的渔船有减少的趋势，原因是什么？

赵中社：主要有几个原因：一是距离遥远，而这几年柴油价格又上涨。国家有柴油补贴，但补贴的数量是远远不够的。海南是按照11000艘船补贴的，实际上是27000艘左右。

11000艘是2002年建立数据库时候的数量。当时，有两个原因让这个数据不准确：一、当时海南还收特产税，很多渔民为了逃避税收，没有登记。二、在2002年，海南省的生产力非常落后，和兄弟省份相比，它船的数量、质量，都与这些省份不可同日而语。当时，兄弟省份基本上都是钢铁船了，而海南还是以木船为主；兄弟省份都是大船，海南都是小船。到现在，我们百吨以上的船，也就2000艘左右。而主管部门恰恰是根据这个来确定柴油补贴的。

第二个是安全原因。在中沙、南沙，菲律宾等有关国家常对我们渔民袭扰。我们在九段线内捕鱼，是合法的，那里也是我们的传统渔场，他们抓捕甚至打死打伤我们的渔民，危害渔民的生命财产安全。

我们对南沙开发的思想，也要与时俱进。中央过去的提法是“主权属我，搁置争议，共同开发”，可是，中国搁置争议，人家不搁置争议啊；你要共同开发，人家不跟你共同开发，人家跟西方的石油公司共同开发。所以，现在的指导思想，应该是“主权属我，自主开发、积极作为”。

中国新闻周刊：“积极作为”，应该体现在什么方面？

赵中社：我觉得无论在油气资源开发方面，还是在渔业资源开发、旅游开发，各种各样的经济活动，应该齐头并进。当然，作为海南省来说，首先是渔业，这是我们传统的产业。海南省25万渔业劳动力，27000艘船，相当大的一部分渔民是没有土地的，海洋就是他们的土地。耕海牧渔，是他们与生俱来的权利。要在这方面扶持他们。

首先，要建立起一套针对渔民的补贴体系，这和农业的补贴是一样的。要提高柴油补贴的力度；对渔民造船也要补贴。目前，造船国家是没有补贴的。木船换成铁船、小船换成大船，也应补贴。

其次，除了捕捞，我们还应发展养殖，耕海牧渔，屯海戍边。我们已经在西沙和南沙的美济礁有了网箱养殖，技术成熟，经济效益目前还有些问题，因为规模太小，而路途遥远。如果国家能扶持一下，网箱的投资和鱼苗的补贴跟上去的话，三五年会形成可观的利润。

第三，国家要继续切实保护渔民的合法权益，特别是生命财产安全。黄岩岛是我们传统渔场，菲律宾竟然用军舰对付我们手无寸铁的渔民！

第四，要完善南海的渔业基础设施和生产生活设施。在这方面，我们远远落后于周边国家。我去过南沙三次，分别在2010年、2011年和今年，每次都在6天以上。我看到周边国家非法侵占我们的岛礁，在上面建了机场、电讯，各种基础设施都有。要开发西南中沙，基础设施建设一定要跟上。否则，来台风的时候，到哪里避风？加油、加水、加冰，到哪里补给？渔民头疼脑热，到哪里看病？

此外，还要发展渔业生产安全设施，如通讯设施、渔船配套的安全阀等。我们曾经一次性给全省6000多艘渔船装了北斗系统。北斗非常好，能够准确地查电子海图，定位，出问题可以一键报警，可以发短信，不受天气影响。渔业安全生产两大因素，一个是通讯，一个是组织管理，都应该大力扶持发展。