编者按 近年来,我省海洋与渔业执法面临着管理形势严峻、管理压力巨大、管理任务繁重的新问题,工作困难多、大事要事多、焦点难点多。全省各级海洋与渔业执法队伍面对严峻复杂的形势,紧紧围绕服务“蓝黄”两大战略的大局,紧扣全省海洋与渔业工作重点,积极作为,科学务实,勇挑重担,开创了海洋与渔业监督监察工作新局面。

强化执法管理

促进海洋与渔业经济持续发展

涉外渔船管理再上新台阶。针对日益复杂的涉外渔船管理形势,我省各级渔业行政主管部门认真贯彻落实国家和省有关文件精神,加强涉外渔船管控,坚决制止涉外违规行为发生。一是严格管理责任,抓好措施落实。与省外事、公安边防部门加强协调配合,加大管控力度,最大限度减少涉外违规事件发生。二是加强海陆管控。加大港口、海上、涉界三道防线的管控力度,重点加强“三无”、套号渔船及假标识渔船的查处,对已安装卫星定位及AIS设备渔船进行动态监管。三是加大应急处置力度,依法查处涉外违规行为。加强情况调度,随时掌握渔船动态。

伏季休渔制度创新,维护伏休管理秩序。工作中着力抓大马力渔船、异地停港渔船、赴朝鲜东海岸作业渔船监控和重要渔港码头、敏感区域的监管。去年伏休后期,组织开展了为期半个月的代号为“猎豹”的海陆专项执法行动,有效遏制了渔船违规出海作业的势头,维护了伏季休渔秩序。

水生野生动物保护管理工作有新突破。建立了水生野生动物特许证件审批委员会制度,完善了捕捉、驯养繁殖、经营利用、进出口等行政许可审批流程,建立了水生野生动物经营利用、驯养繁殖基础信息数据库,认真落实许可审批和资源费征收工作。

水产品质量安全执法再强化。建立完善省市县三级质量安全工作领导小组,健全了主要领导负总责、分管领导具体负责的责任体系。对我省水产品质量安全执法模式由省级渔政机构执法为主,市、县渔政机构配合的执法模式,调整为以市渔政机构为主,省渔政机构监督的模式,进一步明确了省、市执法责任分工,实现了执法关口前移和执法工作重心的下移,拓展了执法层面,提高了执法效能。严格贯彻执行检打联动机制,严厉查处产地水产养殖违法使用禁用渔药行为。

把好四道关

维护渔民生命财产安全

围绕省政府“渔船专项整治年”活动,把好四道关,着力抓好渔船安全工作。一是抓事前防范关。制定《山东省渔业船舶安全生产管理办法》,对渔船人员配备、编队生产、回港停泊、设施配备等方面进行规范,切实提高渔船安全管理水平；完善灾害性天气防范预案,增强安全工作的前瞻性和预见性；创新职务船员和普通船员培训方式,加大培训力度,提高渔民安全生产操作技能和自救互救能力,把好渔民持证上岗关。二是抓应急处置关。加强渔业应急救援能力建设,以资源共享、力量整合为重点,进一步完善与海事、救助、边防等部门的应急救援联动机制,加强渔船救援志愿船队伍建设,着力提升渔业执法船和救援志愿船的救援能力；抓好重特大事故应急处置工作,完善应急处置工作规范,优化工作流程,提高处置效率。三是抓事故调查关。强化渔业海事事故调查处理工作,完善事故调查程序,深入剖析事故原因,逐级查清事故责任。四是抓事后理赔与索赔关。进一步加大工作力度,自上而下建立渔业互保财政补贴机制,逐步扩大市、县配套补贴范围和资金额度；进一步完善互保理赔工作制度,规范内部管理,提高理赔效率。积极协助渔民做好对事故肇事方的索赔工作。

维护集中集约用海秩序

为海洋经济发展预留空间

以促进依法用海为重点,深入拓展海洋执法监察工作。以“海盾”、“碧海”、“护岛”、“海砂”四大专项执法行动为代表的海洋执法成绩斐然。

以“海盾”行动为依托,加大对非法围填海等重大案件的查处力度。重点查处了集中集约用海规划区、已审批或通过可行性论证用海项目。先后组织查处了多起重大案件,“海盾”案件立案查处数量位居全国首位。

以“碧海”行动为依托,加大对破坏海洋环境案件的查处力度。重点强化海洋工程项目、海洋保护区、海洋倾废区等领域的执法检查,2011年立案调查海洋环保违法案件24起,结案23起,收缴罚款137万元,圆满完成“碧海案件”查处任务。

“护岛”专项执法重点查处涉岛违法行为,实现零突破。

以保护海砂资源为重点,开展了声势浩大的海砂整治专项行动。2011年4月21日至7月5日,与公安边防、海警、海事等有关部门,在全省组织开展了为期两个半月的整治非法采挖海砂专项行动,加强对重点区域、重点船只的监控,共查处非法采挖海砂案件37起,移交处理违法犯罪人员194人,扣押作案船舶11艘,行政处罚131万元,整治非法采挖海砂行动取得阶段性成果。

积极承担渤海溢油等应急性执法工作。2011年根据国家海洋局的要求,迅速行动,积极作为,在第一时间抽调4艘吨位最大、船况最好的海监船和数十名经验丰富的海洋监察员,自7月11日起开展了为期三个月的渤海溢油巡查执法工作,展示了山东海监队伍的良好形象,有力地支持了国家和北海区海洋主管部门及海监机构的渤海溢油监管工作。

加强船检规范化管理

提高渔船安全水平

一是制定《船检执法管理规程》,规范执法程序。二是加强渔船修造企业的管理。认真落实渔业船舶建造、改造开工批准、渔业船舶修造企业定期巡回检查、违规修造渔业船舶事件案情通报制度,规范渔业船舶修造行为,严厉打击无资质设计和修造渔船行为。三是加强内部管理。严格按照有关规定和程序实施登船检验,建立健全船舶技术档案,切实提高渔船检验工作质量。四是加强渔船船用产品检验工作。遵循先认可后检验的原则,重点做好救生、消防等安全设备制造与修理企业的监督管理及其产品的检验工作,促进渔船船用产品检验工作规范化管理。五是加快渔业船舶船型标准化建设。鼓励报废淘汰木质渔船更新建造玻璃钢标准渔船,推广渔业捕捞辅助船(收购船