山东是全国重要的沿海开放省份，有着丰富的海洋自然资源，广阔的海洋空间和巨大的开发潜力。面对21世纪头20年经济发展的新特点和日趋激烈的市场竞争格局，进一步明晰海洋经济发展的战略，明确山东省“十一五”乃至2020年海洋产业发展的任务目标，搞好海洋资源的开发利用与管理，对于壮大全省的整体经济实力，提高综合竞争力和可持续发展能力，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，具有重要而深远的战略意义。
一、国内外海洋经济发展的宏观背景
（一）国际背景
1、海洋经济发展面临经济全球化、信息化、多极化的机遇与挑战
20世纪后期以信息技术为代表的新科技革命迅猛发展，开辟了人类进入知识经济时代的发展道路。世界范围的激烈市场竞争以及由此发生的经济快速发展，极大地改变了国际经济格局。经济全球化以及由此带来的贸易自由化、金融国际化等正在形成，跨国经营和国际经济技术合作的影响和作用日益扩大。经济实力的变化和区域经济一体化的发展，形成了经济多极化发展的趋势。世界多极化发展的增强，给世界的和平与发展带来了机遇，也给我国、我省的海洋经济发展带来了机遇。
2、海洋经济发展面临沿海各国海洋权益竞争加剧的机遇与挑战
2001年，联合国首次提出“21世纪是海洋世纪”，海洋在世界各国发展中的地位日益受到重视，海洋经济是国民经济中最有潜力的增长领域已成为国际社会的普遍共识，以争夺海洋资源、控制海洋空间、取得最大海洋经济利益为主要特征的国际海洋竞争日益加剧，向海洋要粮食、要能源、要通道、要效益成为海洋开发的潮流。竞争内容表现在多方面：发现、开发利用海洋新能源；勘探开发新的海洋矿产资源；获取更多、更广的海洋食品；加速海洋新药物资源的开发利用；实现更安全、更便捷的海上航线与运输方式；向大海要水资源等等。为了竞争的需要，各沿海大国纷纷制定国家长期发展战略，调整政策，把重点转向海洋。总之，制定科学的战略指导海洋经济发展，是世界范围的海洋竞争的大势所趋和海洋开发的基本走向。
3、海洋经济面临海洋科技与新兴产业日新月异、快速发展的机遇与挑战
近些年，以海洋探测、深海潜水、海底机器人、海底采掘、海水淡化、海底潮汐发电、海洋生物基因工程为标志的海洋高新技术取得了重大突破，同时电子计算机、遥感、材料、机械制造等方面也取得了许多重大技术突破，这些技术成果也被迅速应用于海洋开发从而使以这些高新技术为产业技术基础的新兴产业不断兴起。据专家统计，已经进入技术储备，且有产业化前景的海洋高新技术已达上百项。今后，人类将在更高更新的海洋科技方面取得更大突破，这必将为大规模开发利用海洋提供强有力的技术支持。
随着海洋科技的不断进步，海洋新兴产业形成群体，进入快速成长期。沿海旅游、海洋电力、海水利用、海洋造船、海洋增养殖等大部分新兴产业已渡过形成期开始进入成长期，显示出巨大的增长潜力。海洋化工、海洋石油、海洋药物、采矿、信息服务等已经起步，正孕育着激变，发展前景看好。以海洋资源开发生产所产生的经济价值在继续增长，以服务业为基础的海洋经济发展更为迅速。海洋新兴产业在海洋经济系统中的比重迅速增加，推动产业结构升级的作用日益扩大。而且海洋产业与陆地产业的再生产过程是相互联系、相互影响的，对陆地经济也有很强的带动作用。新兴产业不仅具有很高的科技内涵、更具有很大的经济价值、社会价值，是科技、经济、社会三重价值的载体。这种可以迅速放大的价值优势对于经济社会发展的推动是传统产业无法比拟的。据专家估计，由新兴产业带动的沿海主要发达国家的海洋产业总产值占这些国家GDP的比重2010年将达到20%以上。
（二）国内背景
1、21世纪头20年是我国经济社会发展的一个关键阶段
经过20多年的改革开放，我国已经具备经济快速协调持续发展和社会全面进步的经济基础、体制基础、市场潜力和政治保证。2003年，我国人均GDP迈上1000美元的新台阶，开始进入国际经验验证的“黄金发展时期”。这一时期，全社会的收入结构和消费结构将不断升级，由此将带动产业结构加快调整和升级，并进一步推动城镇化的发展。陆域经济的发展，必将推动海洋经济的更快发展。海陆一体化发展成为大趋势，沿海经济成为国民经济的重要增长区域。随着陆域经济与海洋经济的发展，物质资源的消耗强度增加，环境压力也越来越大，各种社会矛盾也越来越突出。为了推动我国的经济社会健康发展，十六届三中全会提出了以人为本的新的科学发展观。树立和落实科学发展观，成为我省海洋经济乃至陆海一体化经济发展的重要指导原则，对全面推进小康社会建设具有重要指导意义。
2、沿海各省审时度势，积极制定、实施新一轮海洋开发战略和规划
自“九五”以来，我国海洋经济在国民经济中的地位迅速提高。五年间，总产值和增加值的增长率分别为68%和107%，主要海洋产业增加值占全国国内生产总值的比重由1.9%上升到2.6%，增长了0.7个百分点。主要海洋产业增加值占沿海11个省、自治区、直辖市国内生产总值的比重从3.4%上升到4.2%，增长了0.8个百分点。进入“十五”阶段，海洋经济得到全面发展，海洋产业群迅速成长壮大。一批新兴海洋产业进入沿海地区的社会经济活动之中，海洋经济对全国和沿海地区的国内生产总值贡献显著提高。到2003年，全国主要海洋产业总产值突破一万亿大关，达10077.71亿元，增加值达到4455.54亿元，占全国GDP比重上升到约3.8%，占沿海地区GDP比重上升到约5.65%。海洋三次产业结构为28：29：43。
我国的海洋产业正处于快速成长期，产业结构正从传统海洋产业为主向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业重组改造相结合的状态发展。有关部门预测表明，这一增长趋势将持续到2015年前后，而后海洋经济的发展将进入一个较长时期的全盛期，预计至少要到2030年以后，全国整体海洋经济将进入相对平稳的成熟期。
当前，沿海各省市区都把海洋经济确定为新的经济增长点，并制定了新一轮发展规划与重点建设工程计划。广东、福建制定了“建设海洋经济强省战略”。出台了决定和指导文件，对全面发展海洋经济做出战略部署。广西出台了“蓝色计划”，海南提出“以海兴岛，建设海上海南”，江苏提出“建设海上苏东”，浙江连续召开三次海洋经济工作会议，提出了“建设海洋经济强省”的战略目标。沿海各地紧紧抓住发展海洋经济的历史机遇，采取一系列措施，海洋开发事业突飞猛进。海洋产业总产值占全国海洋产业总产值的比重，广东省的海洋经济总量已连续6年超越山东，名列全国第一，并且差距逐年拉大。福建省“九五”以来，海洋总产值年均增长19%，海洋产业增加值年均增长18%。海洋产业增加值占全省GDP已上升到11.7%。辽宁省近两年的渔业总产值增幅，高出我省10个百分点。广东省确定的海洋经济对国民经济的贡献率目标2010年达到22%，我省则只有10%，与广东省相比，相差12个百分点。广东省加大海洋三次产业结构的调整力度，1998年率先突破“一二三”结构，形成“三一二”结构，1999年又上升为“三二一”结构，比例为26：34：40，已接近发达国家的产业结构水平。我省的海洋产业结构仍未摆脱“一三二”结构模式。
3、《全国海洋经济发展规划纲要》的实施成为我省制定海洋经济战略的纲领指导和基本依据
《全国海洋经济发展规划纲要》是我国政府制定的第一个指导全国海洋经济发展的纲领性文件。《规划纲要》确定了21世纪初我国海洋经济发展的战略目标、基本原则、海洋产业发展蓝图、海洋经济区域布局、海洋资源和生态环境保护战略，以及相关支持领域的发展方向和重要措施。《规划纲要》，全面规划了我国管辖海域的开发利用，提出形成与陆地不同的海洋经济区，逐步把我国建设成为海运强国、船舶工业强国、海盐生产大国、海运强国、船舶工业强国、海盐生产大国、海洋旅游大国和海洋油气资源开发大国，并最终成为海洋强国。
《规划纲要》确定的全国海洋经济发展总体目标是：海洋经济在国民经济中所占比重进一步提高，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科学技术的贡献率显著加大，海洋支柱产业、新兴产业快速发展，海洋产业国际竞争力进一步加强，海洋生态环境质量明显改善。到2005年，全国海洋产业增加值占国内生产总值的4%左右，到2010年达到5%以上。沿海一部分省(自治区、直辖市)海洋产业总产值要超过1000亿元；要形成一批海洋经济总量大、海洋科技进步率高、海洋产业和产品具有国际市场竞争力、海洋生态环境良性循环的强市、强县，使海洋产业成为全国沿海地区的支柱产业。到2010年，沿海地区的海洋经济要有新的发展，海洋产业增加值在各省国内生产总值中的比重要达到10%以上，并形成若干个海洋经济强省。
（三）省内环境
1、全省上下已形成干事创业、加快发展的良好氛围
省委自2003年以来号召全省人民深入学习“三个代表”重要思想，广泛开展新一轮解放思想大讨论，并从山东实际出发，制定了围绕“一二三四五六”的总体要求和工作思路，形成了全省上下团结一致干事业、齐心协力促发展的生动局面。这为加快发展海洋经济奠定了坚实的基础。
2、全省沿海各地发展海洋经济浪潮迭起，积极性空前高涨
沿海各市自贯彻落实全省海洋经济工作会议精神以来，进一步推起了海洋开发的热潮。青岛市以青岛海洋节为动力，努力实施科技兴海战略，加快海洋科技产业城的建设，海洋科技及其产业有了更快发展；烟台市努力实施“海上烟台”战略，加强海洋综合管理，积极创建海洋经济强市；威海市在调整海洋产业结构，转变增长方式中实现了海洋经济发展的新突破；日照市科学规划、开发沿海海岸，取得了重大进展；东营市在开发黄河三角洲，实现可持续发展方面也迈出了新步伐。全省确定的“海上山东”四大建设工程进展顺利，海域使用管理和海洋资源保护有新的起色。总之，各地加快的发展的积极性需要科学保护和正确引导。
3、事关山东长远发展的重大战略的制定为海洋经济战略的调整和选择创造了前提条件
近两年来，经过深入调研和科学论证，我省陆续确定了一些全局性、宏观性和前瞻性的重大战略：胶东半岛制造业基地的规划建设已全面启动，面向日韩、港台及欧美、东南亚地区的招商引资力度加大，整体性品牌效应开始显现；山东半岛城市群战略已经开始实施，城市群规划、产业布局、基础设施和环境建设等关键问题正在深化研究；山东省生态省建设规划纲要经过国家级论证后已公布实施，对我省发展循环经济，实现可持续发展将产生重要影响；2003年年底又做出发展县域经济的决定，把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、增加农民收入、统筹城乡发展的战略举措来抓。夯实农业基础，坚持走工业兴县的路子，大力培育特色经济，放手发展民营经济，营造县域经济加快发展的良好环境；省委省政府还做出“突破菏泽”、“突破烟台”等举措，把典型城市作为推动区域经济跨越性发展的突破口来抓。2004年4月，省委又做出了在加快发展中树立和落实科学发展观的决定。这些大的战略举措奠定了海洋经济发展的基础，全面制定海洋经济发展新一轮战略规划，与已经出台的相关战略规划配套成龙，是全面协调、可持续发展山东经济的迫切需要。
总之，当前的国内外、省内外环境是机遇与挑战并存。海洋经济的发展处于一个必须紧紧抓住且可以大有作为的重要战略机遇期，具备了加快发展的较好环境。我省应当认清时代特点和趋势，趋利避害，抢抓机遇，制定正确、科学的海洋经济发展战略，努力实现山东海洋经济的跨越性发展。
二、山东海洋经济发展条件的综合评价
（一）海洋经济发展的基础条件评估
1、海洋区位优势突出
（1）山东半岛是对外开放的重要窗口。山东是海洋大省，山东半岛是中国最大的半岛，也是一个开放型的半岛。由于它处于亚欧大陆的东岸，西北太平洋的西缘，位居中国东部沿海，与各海及大洋相连。通过海上航运，山东可以与渤海、黄海、东海及距离更远的沿海地区和国家开展经济联系和交流。通过对外开放，可以更方便地与接壤各国开展经济技术合作。
（2）山东半岛经济与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯远东地区的经济有很强的互补性。山东半岛与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国大陆最接近日、韩这两个亚洲发达国家的地区，具有得天独厚的国际合作条件。日、韩的发展正处于产业转移的阶段，山东和日、韩在自然资源、劳动力供给、产业结构、贸易市场等方面存在十分良好的互补性，协同合作存在巨大的潜在利益。山东半岛有条件与日、韩开展更深一步的经济和贸易往来，输入资金和技术，吸引产业转移。俄罗斯远东地区的发展与山东半岛的互补发展，也有着巨大潜力。
（3）山东半岛是沿黄经济协作区和环渤海经济圈的重要组成部分。山东半岛是欧亚大陆的桥头堡，是黄河流域的主要出海门户，沿黄省区具有传统的经济联系。山东半岛还是环渤海经济圈的重要一翼，山东GDP占环渤海地区的40%多，与京津唐、辽东半岛比经济实力最大，在这一区域经济中心中具有重要地位。
（4）山东半岛是山东省经济社会发展的热点地区。从整个山东来看，半岛是全省经济发达地区，有着连绵城市区，胶济铁路沿线和半岛沿海构成山东的发达地区。在改革开放的推动下，半岛地区一直是经济社会发展的活力最强、增长最快的地区。
2、海洋资源得天独厚
山东大陆岸线长达
3、海洋产业竞争力强。
山东海洋产业的竞争优势表现在渔业和海洋盐化工，对于提升山东海洋产业竞争力做出了较大贡献。2002年海洋渔业产值628.81亿元，海洋水产业产值约占全国的25%，海洋盐化工产值占全国的68%。两者位居沿海省、自治区、直辖市榜首。另外竞争力比较强的行业还有港口运输、造船业和海上油气业。2002年山东海洋交通运输业产值87.14亿元，修造船业产值42.24亿元，海洋油气产值29.98亿元，上述产业产值分别占全国的6.5%、10.7%、8.3%。
近年来，山东海洋捕捞业积极应对因中日、中韩渔业协定实施对捕捞业带来的负面影响，大力推进产业结构调整，严格控制近海捕捞强度，鼓励发展远洋渔业，保持了捕捞业的稳定。海水养殖向着优质、精养、高效方向发展，初步形成了以鲍鱼、海参、扇贝、对虾、鲈鱼、牙鲆等名优品种为龙头,多品种全面发展的新格局。水产品加工通过技术创新向精深加工方向发展，以海洋食品、海洋保健品和海洋药品为重点的海洋精深加工产值占加工总产值的35%以上。实施渔业国际化战略，积极拓展国内外市场 ，促进了渔业经济的发展。
良好的资源和适宜的气候条件，加之良好的基础与实力，使得山东发展盐业和盐化工产业具有强大优势和巨大潜力。山东盐生产工艺和科学技术为国内先进水平，直接生产作业基本实现机械化。2002年，山东盐及盐化工产值达61.24亿元。海盐化工业实施大企业集团带动战略，走联合创新、集团化规模化发展之路，发展十分迅速。盐化生产能力和实际产量均达到20万吨以上。制溴技术和管理水平居国内领先地位。溴素生产能力6.5万吨，产量和市场占有率均居全国首位。
山东省海上石油开发近几年增长较快。截止2001年，浅海地区共计探明含油面积153.5平方千米，石油地质储量40368万吨；控制含油面积33.8平方千米，石油地质储量9795万吨。海上油田2002年原油产量达212.2万吨，天然气16945万立方米。2002年海洋油气产值达27.96亿元。
除去传统的水产品养殖业和加工业、海洋精细化工等，海洋药物、海洋旅游等领域也已显示出蓬勃的生命力。2002年山东沿海各市旅游收入达到346.4亿元，其中接待海外游客74.3万人次，旅游外汇收入3.4亿美元。
4、海洋科教力量雄厚
山东是我国海洋科技力量的聚集区，是我国海洋科技创新的重要基地，科研力量雄厚，学科门类齐全，海洋科技综合实力在全国各省（市、区）中居领先地位。山东省内有市（地）属以上独立海洋科研机构30多所，其中包括：中科院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、农业部黄海水产研究所、国土资源部海洋地质研究所、中国海洋大学等国内一流的科研、教育机构。有7000多名海洋科技人员，占全国同类人员的近60%。在24名两院院士（包括外聘院士）中，海洋领域的占14名。另有200多位博士生导师及1000多位具有高级职称的海洋科技工作者。拥有20多艘海洋科技考察船、2架海洋监测飞机、1000多台大型实验设备和100多个专门的实验室。近两年来，国家在海洋方面围绕生物、环境、资源可持续利用等重大科技问题共安排了6项重大基础研究(973)项目，山东省承担了其中的5项。目前，各项研究进展顺利，取得的部分重大成果已经在该省的海水养殖、环境修复和资源的持续利用方面发挥了重要作用。在"九五"和"十五"国家"863"计划海洋第一批项目中，山东省承担了130多项，其中海洋生物方面占国家同类项目总数的40%以上。多年来取得了一批对海洋经济发展起到重要作用的科研成果。在海产虾类遗传及繁殖生物学研究取得一系列具有原创性和处于国际前沿的研究水平的成果。中国科学院海洋所首次育出四倍体栉孔扇贝苗，首次开展三倍体太平洋牡蛎的规模浮筏和三倍体皱纹盘鲍的规模生产。转基因鱼类、转基因对虾，四倍体对虾和海水养殖动物多倍体育苗及性控制技术成果分别达到国内或国际领先水平。利用生化工程、酶工程、细胞工程为基础的海洋药物研制一直保持国内领先地位。开发出可生物降解环保型新材料、纳米多功能塑料、光生态膜、新型海洋酶等一大批具有自主知识产权的成果，并在较短的时间内产生了很好的社会效益和经济效益。目前，国家已在山东省建立了"863"海洋高技术产业化基地3个，国家科技兴海示范基地5个，海洋工程技术研究中心5个，并在山东组建了国家海洋药物中心，建设了十几个国家重大项目实验基地，为海洋高科技成果的迅速转化和规模示范创造了条件。山东省海洋药物、海洋保健品、海洋生化制品厂家发展到30多家，开发各类产品30多个，年产值达12亿多元。"九五"期间，全省累计安排攻关和技术开发项目400多项，投入研究经费4000多万元，一大批海洋新兴产业在沿海崛起，成为带动沿海经济发展的主要产业，也成为我国新兴的海洋生物制药和海洋生化制品重要基地。“863”健康虾基地等国家级中试基地和酶工程、海洋天然产物等一批中试基地进入科研—生产良性循环。“海上山东”建设以科技为先导，用高新技术培植产业发展，取得了显著成效。科技在山东海洋产业中的贡献率达百分之五十以上，科技创新成为拉动海洋产业升级和提高经济效益的强力助推器，也是提升山东海洋产业竞争力最具潜力的优势。
（二）“海上山东”建设基本评价
省委、省政府1991年提出并实施“海上山东”建设工程，极大地调动了沿海地区发展海洋经济的积极性，海洋产业取得了长足发展，沿海地区成为发展最快、活力最强、后劲最足的地区。“九五”以来特别是1998年全省海洋经济工作会议以来，全省认真贯彻省委、省政府《关于加快“海上山东”建设的决定》，按照“五大战略”，积极实施“四大工程”，在全省范围内掀起了向海洋要资源、要潜力、要效益的热潮，“海上山东”建设成就斐然。到2002年，全省海洋产业总产值达到1517.2亿元，与“九五”末相比，年均增长18%；海洋产业增加值达到734.6亿元，年均增长17%；占全省国内生产总值的比重由1995年的4.5%提高到了6.4%。海洋产业已经成为我省国民经济的重要组成部分和新的增长点。
1、海洋渔业快速增长，结构调整初见成效。2002年全省海洋渔业总产值达到796.1亿元(含水产品加工业产值)，占全省海洋产业总产值的52.5%以上。海水增养殖取得新突破，海珍品养殖发展迅速，对虾、扇贝养殖“二次创业”取得明显成效，2002年，全省海水养殖产量达到326.2万吨；远洋渔业产量达到15.5万吨，实现经济总收入7255万美元；水产品出口创汇迈出新的步伐，达到15.7亿美元，占全省农业出口创汇的三分之一。
2、涉海工业规模壮大，整体实力不断增强。传统工业稳定增长，新兴工业迅速发展，结构进一步优化。2002年全省海洋工业产值达到286.3亿元，增加值133.9亿元，比1995年分别增长了5.1倍和8.5倍。其中盐及盐化工产值93.8亿元，海洋油气产值44.4亿元，海洋修造船产值42.2亿元，分别比1995年增长了3.7倍、5.8倍和1.7倍，海洋精细化工、海洋医药发展迅速。
3、基础设施进一步完善，海运、陆运能力有较大提高。7年间，全省新增港口3处，新增泊位166个，吞吐能力增加4527万吨。2002年沿海港口年货物吞吐量22036万吨，海运客运量1112万人次，与150多个国家和地区建立了通航贸易关系，全年实现营运收入88.5亿元，增加值42.1亿元。
4、海滨旅游业发展迅速，旅游资源开发力度加大。2002年沿海各市旅游收入达到346.4亿元，其中接待国外游客74.3 万人次，创汇3.4亿美元；接待国内游客5802.4万人次，旅游收入达到318.5亿元。海洋文化特色进一步突出，海滨旅游景区(点)开发和设施建设取得较快发展，“九五”以来，共新建、扩建和整修青岛前海沿旅游区、田横岛旅游度假区、烟台金沙滩旅游度假区、烟台南山国际俱乐部、日照山海天海滨旅游区、长岛海岛旅游区、潍坊民俗游、东营黄河口生态游等一批新的旅游景区(点)和项目。初步形成以青岛、烟台、威海、日照为主体的“黄金海岸”旅游线。
5、“科技兴海”成效显著，海洋科技的支撑作用明显增强。7年来，充分发挥我省海洋科技优势，瞄准国际前沿和海洋产业发展，全省共取得海洋重大科技成果1200多项，其中有280 多项获省部级以上科技奖励。组建了山东省海洋工程研究院，强化优势集成，联合承担了国家攀登计划、“
