山东省生态省建设领导小组办公室邀请我以专家身份参加东营生态市建设总体规划论证会，非常高兴。我愿在中科院院士李文华组长的领导下，认真履行专家评审职责，为东营生态市建设做出积极贡献。

一、总体评价

建设生态省是山东省委、省政府作出的一项重大战略决策，意义重大而深远。生态市建设总体规划既是生态省建设的重要组成部分，又是区域生态建设的指导性文件。东营生态市建设总体规划，我认为是一个高水平的规划，通篇贯穿了在科学发展观指导下，遵循循环经济和可持续发展理论，积极调整产业结构，大力发展生态产业，分类分步实施各项经济与生态建设目标的总体思路，基本做到把生态建设、环境保护、自然资源的管理利用、社会经济发展与城区建设有机地结合起来，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，发展整体协调、多元开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业体系， 建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态市，建立自然资源可循环利用体系和低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产调控系统，最终实现全市经济、社会、环境协调持续高速发展的战略目标。在规划总论部分中，对生态市建设的战略意义论述比较透彻；生态市建设的指导思想明确，基本原则可行，编制依据充分；在生态市建设的基本条件部分，对该市的自然环境、资源条件、经济发展概况、社会发展状况进行了详尽的分析；在生态市建设的因素识别部分，对可持续发展能力评价、生态市建设的优势条件、制约因素，以及面临的机遇与挑战作了基本评价和宏观分析论证；规划对东营市经济、社会、环境发展趋势分析，生态市建设定位，生态功能区划，生态产业建设，自然资源保护与生态环境建设，城市与生态社会建设，生态市建设的保障措施，重点建设项目以及对生态市建设投资效益也分别作了分析。可以讲，经过专家评审后进一步修改的规划文本，将成为东营建设生态市的指导性文件，该规划对其他专项规划和县区的各种建设规划的编制有重要的指导作用。

二、修改参考意见

尽管东营生态市建设总体规划水平比较高，专家评审通过不成问题，但我想这个规划不能满足现状，应坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。鉴于此，我想就东营市在全省率先完成生态市建设和高水平建设具有东营特色的生态市谈几点意见。

1、关于生态市建设的重大战略意义

规划把生态市建设的重大意义归结为：（1）是实践“三个代表”重要思想、科学发展观的具体体现；（2）是实现“两个率先”战略部署、“三个显著提高”的有力保障；（3）是落实可持续发展战略、构建循环经济模式的必然选择；（4）是适应经济战略转移、提升经济实力的战略需要；（5）是形成新的投资重点区域、打造特色经济隆起带的重要措施；（6）是实现生态市建设目标、区域经济一体化的重要举措。这6条我都赞同。可以说生态市是社会经济和生态环境协调发展，各领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域。生态市的主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡；环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。从这个角度讲，生态省、生态市建设不仅能更好地体现“三个代表”重要思想，而且更加准确地贯彻了“科学发展观”和“五统筹”思想。因此，我认为生态省、生态市的建设是经济、社会、人与自然和谐发展的一面旗子，它对其他战略，如半岛城市群建设、半岛制造业基地建设、县域经济发展以及“海上山东”建设、黄河三角洲建设都有重要的统领指导作用。因此要突出生态省、生态市建设的重大时代意义。

2、关于突出东营生态市建设特色和目标再定位

黄河入海口即黄河三角洲、油田和海洋是东营重要的三大特色。在规划中要进一步突出其三大特色的份量。具体讲应进一步突出黄河三角洲的生态建设地位，建设以生态油气为主导的工业基地建设；以生态农业（渔业）为主导的生态产业基地建设；以自然资源保护与生态环境建设为主导的城市与生态社会建设。要改变东营的两元经济的不合理结构，不能丢掉传统优势而一 味强调发展新兴产业，以工业为例，东营油气业占地方经济的70%以上，但从另一角度看油气的第一产业占大头，深加工还大有潜力可挖，因此，围绕油气加工业做文章的潜力非常大。东营在生态市建设中除做大做活做强黄河三角洲、油田和海洋文章，同时要注意生态建设规划与其他规划相衔接，尤其要与经国务院批准的山东省海洋功能区划相吻合。

东营是共和国成立以来最年轻的土地和最富有生气的年轻新兴城市，伴随着生态市建设的启动，其发展前景不可限量。我认为，作为黄河三角洲中心城市的东营，不应走珠三角、长三角崛起的路子。高举生态市建设的旗子，突出生态市建设，是东营即黄河三角洲地区别珠三角、长三角地区所选择的具有个性特色的正确发展方向。相信经过10到20年的不懈努力，作为黄河三角洲地区中心城市的东营将以美丽、富饶、充满活力的新兴生态市形象屹立在世界东方。

3、要高度重视东营生态市建设的制约因素

东营在生态市建设过程中，既要经受住淡水资源分布不均，资源保障能力不足；石油产业比重过高，二元经济结构突出；经济发展粗放，产业结构有待调整；高科技产业比重低，持续发展能力不高等制约因素的考验，又要高度重视来自海岸带生态环境质量脆弱、预防灾害能力不强的严峻挑战。东营有350多公里的海岸线，有丰富的海洋资源，这是建设生态市的重要物质基础。但渤海生态环境进一步恶化的势头有增无减，渤海污染的重灾户辽东湾、渤海湾、莱州湾，有两个湾（渤海湾和莱州湾）紧靠东营，东营的海洋生态体系脆弱，由于水体交换能力差，大大地制约了海洋的自净能力，莱州湾、渤海湾荒漠化加剧，赤潮频发，海洋灾害增多，对东营生态市建设构成威胁。如何强化海洋环境的保护和海洋生态的修复，加大海洋环境的监视、监测力度，做好赤潮和各种自然灾害的应急机制建设应在规划中突出出来，不然，海洋这一特色可能会变成东营生态市建设的重大制约因素。

作者在东营生态市建设总体规划论证会上的发言

（2004.10.28）