◆阅读提示 作为黄三角高效生态经济区建设的重要抓手,未利用地开发备受关注。记者调查发现,自去年东营市河口区率先启动开发至今,已开工的近3万亩未利用地整体工程量已完成计划的60%左右。省“两区”建设办公室相关负责人介绍,待10月份完成验收后即可成为全省耕地占补平衡的重要指标资源,进一步拓展我省经济发展空间。

“新户开发模式”进行时

作为我省未利用地集中开发的第一片试验田,河口区未利用地开发伊始便充分进行了探索与创新。其中,我省与国土资源部签订的“部省合作协议”,明确了东营、滨州开展未利用地开发管理改革探索的要义。记者了解到,东营市出资16亿元成立了东营黄河三角洲综合开发有限公司,成为该市未利用地开发实施的主体,并于去年10月在河口区新户镇举行了3万亩未利用地开发启动仪式。

在新户土地开发项目一期工程现场,东营市国土资源局党组成员、副调研员商少华告诉记者,一期工程占地10470亩,项目区全部实行沟、渠、路、林、田、村标准化开发。经过半年的紧张施工,现土方工程已经全部完成。

记者注意到,除新户土地开发项目一期工程,东营市还开工了新户镇北李土地开发和市高效生态农业示范区土地整理两个未利用地开发项目,3个项目总建设规模为2.93万亩,预计新增耕地1.28万亩,预算总投资1.14亿元。目前,东营市3个未利用地开发项目进展迅速,累计完成土方128万立方米,占土方总工程量的85%。水工建筑物20座,铺设暗管45000米。预计今年10月完成并通过验收。

商少华介绍,为确保未利用地开发科学高效,东营市土地综合整治服务中心将设计与测量同时进行,避免了以往测量在先、设计在后容易出现误差的现象,实现了测量和设计一步到位,既节省了时间,又提高了质量。

同时,国土部门连同水利、农业部门共同配套,以及建设前后期全程委托专业院校对土壤进行前期评估和改造后期评价结合起来,为未利用地开发后续的水利灌溉和规划开发做好充分保障。

暗管排碱技术开发耕地

很久以来,黄三角地区乃黄河携大量泥沙填海沉积而成,地下埋水浅,土壤结构不稳定,易返盐,在蒸发大于降水的情况下,极易造成土壤次生盐渍化。因此,建设高效生态经济区,首先要对土壤质量予以改善。

随着未利用地开发不断推进,开发模式也由原来的简单整理、复垦转变为暗管排碱与大型水利设施和灌排沟配套的模式。东营市国土资源局河口分局纪检书记王雪峰告诉记者,东营实施的是排碱和排涝分开的先进灌排系统,这可以从根本上对盐碱土壤进行长久的改良。此前是灌排一体的明沟模式,排碱和浇灌往复循环,排碱效果并不理想。

为将未利用地彻底改造为高产田,在未利用地开发过程中东营市全部采用了荷兰的暗管排碱技术。暗管排碱技术遵循“盐随水来、盐随水去”的水盐运动规律,通过溶解土壤盐分,达到“快速改碱、适中投资、节约土地、便于推广”的良好效果。

记者在项目现场看到,3台开沟埋管机相互协作,将开沟、埋管、裹砂、覆土一次性完成,深度在1.5-2米左右。待灌溉或降雨后渗入管道的水,或者是直接汇入到管道中地下水,通过管道排出土地,带走盐分,起到改良盐碱地的目的。暗管铺设的比降通过激光制导仪自动控制,使暗管达到要求的坡度,以利于地下水排出。暗管排盐与明沟排盐不同,暗管埋设于地下,不对土地表面造成损失。

王雪峰介绍,暗管改碱技术由胜利油田成立的一家合资公司从荷兰引进,并已在10万亩的盐碱荒地上成功应用,其突出优势是投资适中、见效快,先进成熟,规模效益显著,被列为国家科技支撑计划项目。暗管铺设过程具有较高的自动化程度、施工精度和生产效率。一台机械在一个工作日可铺设暗管1500米以上,这就使大规模铺设暗管进行大面积的治理和开发盐碱地成为可能。

相比其他改善土壤结构的方式,通过暗管排碱技术每亩地要增加1000元成本。目前每开发一亩未利用地,所需成本达到5000元左右。随着开发难度的加大,未利用地形成耕地的比例将减小,开发成本也将不断增加。

土地指标交易平台

如河口区3万亩未利用地开发方式相近,我省计划在黄三角地区用10年时间开发200万亩未利用地。今年,东营市将继续启动4个开发项目,建设总规模为26.3万亩,预计新增耕地8.98万亩。滨州市今年计划开发整理未利用地12.5万亩。

未利用地建设完成后,将通过耕地“占补平衡”,在全省土地指标中周转调剂,作为发展要素在全省配置转化。目前,东营市积极探索耕地占补平衡指标易地交易新途径,已有偿转让土地指标2万亩,实现财政收入6亿元。

商少华告诉记者,东营去年转让的2万亩土地指标,为黄三角大规模未利用地的开发利用做了一个有益的尝试。随着3万亩未利用地开发即将完成,预计新增1.28万亩耕地指标,待完成验收后进入耕地占补平衡指标交易系统,成为东营、乃至全省可以流动的新增土地开发指标。

省“两区”建设办公室相关负责人告诉记者,目前,省里正在筹备设立土地指标交易市场,提供交易场所、发布交易信息、代理交易行为。跨县易地补充耕地指标和调剂建设用地指标,必须通过省土地指标交易市场进行公开竞价交易。

记者了解到,在土地指标交易市场设立之前,东营土地指标交易则采取双方协商的方式进行。交易双方谈好价格后,共同报国土资源厅审批,同意后办理移交手续。如此以来,这些土地指标可通过竞价交易,转让给东部沿海城市,实现土地资源的高效配置。