近来，中央领导同志高层次、高密度地对国土资源管理和地质矿产工作作出重要指示，分析了形势，明确了定位，提出了新的更高要求。认真学习贯彻中央领导同志重要指示精神，实施好找矿突破战略行动，努力开创我国地质矿产工作新局面，保障经济社会可持续发展，是国土资源部肩负的紧迫又重要的任务。

目前，我国地质矿产工作主要存在三大难题，即十几年来朱镕基和温家宝两位总理反复提问我们的三个问题：一是在社会主义市场经济条件下，地质工作怎么做？二是在经济全球化形势下，地质工作怎么做？三是在科学技术高速发展的情况下，地质工作怎么做？

十几年来，尽管我们努力在解答这三个问题，并进行了刻苦探索和艰难实践，但上述问题还没有得到很好的回答，有的甚至于还没有破题，如体制机制改革、企业“走出去”、滞后的能力建设、骨干人才和领军人才的培养等。

在社会主义市场经济条件下，地质工作怎么做

——使新机制中的5个步骤合理分工、有机链接、流程顺畅

在计划经济体制下，我国地质工作从无到有，取得了辉煌的成就。当前，中央和地方的财政投入逐渐向公益性地质工作集中，社会资金在地质勘查活动中的比重扩大，日渐成为主角。我们的理念是，公益性地质工作必须是非营利性的，成果应当社会共享。公益性工作包括区域地质、区域地球物理、区域地球化学、区域环境地质、区域工程地质和区域土地调查，以及地质科学研究、资源经济研究、情报资料服务等，其定位应该是“各行各业的先行和基础”、国土资源宏观调控的支撑。而商业性地质工作是指以营利为目的地质工作，包括矿山企业、投资公司的地质勘查、开发，是一种企业行为，市场对资源配置起着基础性作用。

美国、加拿大、澳大利亚等公益性地质调查机构，明确定位于科学研究和信息服务，核心职能是为资源保护和合理利用、环境监测和保护、地质灾害预报和防治提供公益性服务。近年来，美国地调局“与时俱进”，从以往重点研究调查非再生资源，转移到了不可再生资源、环境对身体健康的影响、水文和灾害等方面，包括水量、水质、灾害、填图信息、环境污染、土地和水的利用等，还扩展到服务城市建设、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等。我国在这方面也已经积累了相当的经验，如城市地质、农业地质、军事地质等，走在了世界前列。但是，我们目前的成绩还相当局限，就如温家宝总理指出的“与工业化、城镇化和农业现代化的要求还不相适应”。

要加强公益性地质工作，就需要建设一支从事公益性地质工作的队伍，地方则建设省级公益性队伍。朱镕基总理在1994年专门指出，要建设一支精兵加现代化的“野战军”。十几年过去了，中央野战军（中国地质调查局）基本成军，但地方野战军还没有全面落实，其协调、联动机制更需假以时日。

有一种提法已经说了很多年，就是“公益性地质工作与商业性地质工作必须分离”，这是对的，但今天来看也颇有点形而上学，因为它忽视了问题的另一面，即“公益性地质工作与商业性地质工作应该有机衔接”。部党组经过研究，提出了“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿新机制，打破了相对片面的概念，体现了一种理念的创新。这次温家宝总理明确肯定了这一思路，并专门要求“利用中央地勘基金”。

要落实好地质找矿新机制，关键在于使改革步骤得以细化，使新机制中的5个步骤合理分工、有机链接、流程顺畅，并且具有可操作性，同时要配套一系列相关的政策、法规、技术标准等。还有一些其他重大问题，值得我们逐一认真研究。因此，国土资源管理部门任重道远，应当主动想到，主动作为，并且搞清楚“有所为，有所不为”。

为破解这一难题，我建议当前要抓好以下三件事情：一是研究社会主义市场经济条件下的法规体系，加快修改《矿产资源法》。二是研究社会主义市场经济条件下的经济规律，分段解析找矿突破新机制“20字方针”，逐段进行制度设计和连接。三是研究社会主义市场经济条件下“有形的手”和“无形的手”如何配合，如何使资源管理的监管和服务有明显转变。

在经济全球化形势下，地质工作怎么做

——用资源布局引导勘查布局，用勘查布局引导“两种资源、两个市场”

地理没有国界，沧海桑田，亘古延绵，全球性的地理地貌由此气象万千。地质没有国界，致使全球性的三大成矿带惠及亚非拉欧四大洲。经济活动没有国界，致使全球性的矿业活动分分合合，生产要素得以有效配置。因为自然法则，“经济全球化”变得顺理成章。

对于“经济全球化”，一种说法认为“经济全球化”的实质就是资本主义生产方式的全球化，这里显然带有浓厚的意识形态色彩；另一种认为“经济全球化”就是“泛市场经济”，要点是“生产要素等经济技术资源在全球范围内一律自由流动或优化配置”，显然具有一定的客观性。

经济全球化促进了全球矿业的繁荣，对中国而言，促进了国外矿产品、国外资金、国外技术、国际人才等进入国门。中国企业也欣然“走出去”投资、开矿以及产品加工，促进了中国勘查业和采掘业的繁荣，也带来了矿产品进出口贸易的超常规发展。

但是经济全球化也有风险。2008年9月，由美国金融衍生品所带来的风险殃及全球，导致了世界经济大幅度衰退。显然，世界各国包括矿业在内的专业化分工，已形成全球性的产业链，中国的矿业产业身不由己。面对日益缺乏的自然资源、日益激烈的产业竞争、日益变化的科学技术，貌似稳定的资源经济蕴含诸多不稳定因素。因此，经济的全球化增大了全球性经济风险，也增加了中国的矿业风险。英国《经济学人》有文章指出，“目前的全球一体化只是一种选择性的现象，有的国家获益，有的国家则没有”。据世界银行统计，全球只有24个国家和地区、覆盖30亿人口左右的区域在全球化中获益。

在此形势下，如何确定中国地质勘查业、采掘业的大政方针，如何应对千变万化的国际资源能源形势，显然不是简单的“一加一”。而进行高层谋划、制定矿业宏观调控政策，正是国土资源管理部门当仁不让的责任。由此带来的能源资源保障、矿业公司排污监管、全球气候变化评估、生物多样性保护等，需要我们认真研究。

我们应该改变做软课题的思路，拣当务之急的、具全局意义的课题率先加以落实。比如：如何确立“具有中国特色的开放型资源贸易体制”，政府调控“有形的手”如何掌握好尺度，如何完善与国际接轨的资源领域法律保障机制等。为此，我认为应该抓好以下三件事：一是研究经济全球化形势下的全球地质背景，用资源布局引导勘查布局，用勘查布局引导“两种资源、两个市场”。二是研究经济全球化形势下的经济发展要素，提出“国家资源安全保障”的“两手”调控方略。三是研究经济全球化形势下，如何做好与“十二五”规划的对接，通过开放和改革，保障国家资源需求。

在科学技术高速发展的情况下，地质工作怎么做

——集团攻关，勇攀高峰，以高技术引领找矿重大突破

地质成果不是一只苹果、一颗螺丝钉那样的实物产品，从本质上讲，地质成果只是一种信息产品，比如地质体的位置、大小，矿致异常的强弱、距离，矿化体的储量、品位等。因此，地质找矿技术的精度和效率的提高，从某种角度讲，取决于信息技术的进步，涉及地质成果的远距离输送、云计算加工、智能化模拟等。

高新科技使学科高度融合，精度和灵敏度的提高，使得我们有能力从宏观认识地球，从微观反演全局，变资源技术评价为环境、技术、经济相结合的综合评价。新一代信息技术，使地质填图从信息采集、管理、服务全过程信息化，并可制作三维可视化图件。新一代遥感技术，使我们有能力完成快速高效、大面积覆盖、能反复观测的区域基础调查。新一代地球物理、地球化学技术，扩大了地质工作的深度和广度，使非传统矿产资源得以利用，使海洋资源勘探开发成为可能。

美国国家科学基金会（NSF）、美国地质调查局USGS和美国国家航空航天局NASA的“地球探测计划” （Earthscope），澳大利亚联邦科学与工业研究组织CSIRO的“玻璃地球计划”（TheGlass Earth），加拿大地调局的“勘探技术计划”（EX—TECH），都是横跨学科的大综合。最近美国《国家矿产资源调查计划》提出，不仅要解决2l世纪矿产资源供需问题，还要解决土地利用是否明智、公共卫生是否安全、环境质量是否得到保护、资源供应是否有保障、民众生活质量是否有提高，对地质工作的服务对象进行了革命性的延伸。

显然，我们很少对这些重大计划进行过专心研究，更缺乏与中国国情的深层比对。还有，关于研究的方式问题，往往理论与实践脱节，成果的转化率很低，“产学研用”结合的空间还非常大。程裕淇老先生逢会议必讲三个结合（调查和研究、室外和室内、点和面），在现代条件下，可以引申为科学与技术的结合，基础与产业的结合，中央、地方、企业、科研院校的结合。

温家宝总理提出“大力推进科技创新，加强科技支撑”，为落实好这一指示，我建议抓好以下三件事：一是研究全球高科技条件的发展趋势，优选有可能实现的有限目标，组织集团攻关，攀登理论高峰。二是引进和研发现代地质装备，提出可行的计划目录，以高技术引领找矿重大突破。三是研究全球科学技术高速发展下的人才配套措施，提出队伍建设的时间表，分阶段实施。

总之，破解我国地质矿产领域的三大难题，关键是要从国情、部情出发，审时度势，勇于改革，善于创新，最后落实到人。