万里黄河在东营入海，造就了这里独特的生态环境。多年来，山东省东营市以建设生态市为总抓手，科学编制环境规划，持续加大财政投入，生态建设和环境保护工作取得显著成绩。今年2月召开的中共东营市第五次党代会，站在新的历史起点上，鲜明提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标，奏响了经济发展与生态文明高度融合的恢弘乐章。

开启东营发展新纪元

建设生态文明典范城市的内涵，就是经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福

生态文明是继工业文明之后更高层次的文明形态，是人类社会普遍遵循的核心价值理念，代表着世界发展的潮流。对东营来讲，建设生态文明，既是必由之路，也是优势所在。黄河三角洲的开发建设，必须借鉴世界大河三角洲开发的经验教训，摒弃传统工业化的发展模式，顺应生态文明发展趋势，积极探索科学发展的新路子。

黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略，都明确提出了坚持生态优先的发展要求，为东营指明了前进方向。东营有丰富的生态资源，工业化城镇化水平较高，具备了向生态文明跨越的条件；多年来黄河三角洲开发建设的实践，特别是"黄蓝"国家战略的实施，为建设生态文明奠定了思想基础和工作基础。

中共东营市第五次党代会对生态文明典范城市的内涵作了深刻阐述，是经济、文化、社会协调发展的城市，是生产发展、生活富裕、生态良好的城市，是生态化、工业化、城镇化高度融合的城市，是人与自然和谐相处、经济环境互促共赢、城乡协调发展的城市。简单地说，就是经济繁荣发达、城市秀美宜居、社会文明和谐、人民富裕幸福。

经济繁荣发达，就是要加快转变经济发展方式，以生态产业为支撑，推动经济转型升级，走生态、低碳、可持续发展道路。环境保护一直是促进经济转型的重要手段，"十二五"期间，东营仍将坚定不移地强化环境影响评价和环境监察等手段，为产业发展设好准入门槛，把好生态关口。同时，积极为经济发展服好务、引好路，加快完善以市场机制为主的环境经济政策体系，引导各类资金投向环境友好型产业和环保产业，主动为企业技术改造、市场开拓、管理创新搞好服务，将企业由单纯的被管理对象转变为管理主体，真正调动企业的环保积极性。

城市秀美宜居，就是要以生态建设为核心，打造天蓝、地绿、水清、空气清新的优美居住环境。这既是环境保护工作的主要目标，也是全市人民的共同期盼。

东营市大部分土地为新淤地，生态弱、环境差，基本没有地表径流，缺少淡水补给，也没有稳健的陆地生态，盐碱荒地大量裸露，环境承载能力低，这些都是建设生态文明典范城市面临的挑战。"十二五"期间，要加快实施生态林场建设、湿地生态保护、水气污染治理和金湖银河生态工程，为整个系统强筋健骨，为公众提供清新的空气和干净的水，真正实现生态强、环境美。

社会文明和谐，既包括人的文明，也包括整个社会的文明，这是环境保护工作所依赖的重要保障。有什么样的人，就有什么样的城市。目前，随着城市人口的增加，东营市生活源污染尤其是生活污水、垃圾问题日益严重，加上机动车大量使用，新污染源不断涌现，治理任务十分艰巨。东营建设生态文明典范城市，既要改善环境质量，又要提高人的生态文明水平。这就要求环保部门在认真履行职责、加强执法监管的同时，必须加强与其他有关部门的合作，理顺管理体制，提高组织文明水平。

人民富裕幸福，就是要着力保障和改善民生，让人民群众过上幸福美好的生活，这是建设生态文明典范城市的根本目的，也是环保工作的目标。通过实施城乡环境基础设施统筹项目，实现环境公平，为每一个城乡居民提供均等的环境服务，让人民群众的生产、生活环境更加优美，为人的全面发展提供保证，让东营人民的幸福感明显增强。

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认识环境保护的重要性

正确把握环境与经济、当前和长远、总量控制与生产力布局、政府主导与公众参与四个关系

生态文明建设，是新时期环境保护工作的基础和灵魂。因为，东营的未来系于环境保护，东营的生存赖于环境保护，“黄蓝”经济区建设的快慢更是在于环境保护。同时，还要深刻认识到，环境保护本身就是生产力，只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以保护生态环境优化经济增长，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现整个城市的转型发展、可持续发展。必须深刻认识加强环境保护的极端重要性，以高度负责的精神，真正把工作抓紧、抓好、抓出成效，努力开创环境保护工作的新局面。

正确把握环境与经济的关系。从思想上正确认识环境与经济关系，绝不能重蹈“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的覆辙，着力推动从重经济增长、轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，切实做到经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步收效。

正确把握当前和长远的关系。从当前看，要“立足于防、着力于治，防治并重”；从长远看，要“着力于防、辅之于治，以防为主”。要着眼长远、未雨绸缪，严把发展决策关、环保准入关、项目实施关、验收考核关，做到不欠新账。要因企施策，对症处方，对环境污染和生态破坏进行有效治理和恢复，做到多还旧账，实现“增产不增污”、“增产减污”，促进健康发展。

正确把握总量控制与生产力布局的关系。根据环境容量、资源禀赋的现实状况，科学划定“优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区”，明确各类功能区域的发展思路和环境保护重点。特别是把功能区类型作为区域发展规划的依据，作为区域和战略环评的依据，制定切实可行的发展政策和措施，防止盲目发展。

正确把握政府主导与公众参与的关系。加强环境保护，政府是主导，群众参与是重要的社会力量。要完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制。

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开创环保工作新局面

突出抓好主要污染物总量减排等5项重点工作，健全完善综合决策、环保投入、行政问责3项体制机制

建设生态文明典范城市，就要突出抓好主要污染物总量减排、环境污染防治等5项重点工作，健全完善综合决策、环保投入、行政问责3项体制机制。

强力推进主要污染物总量减排。以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，认真落实各项减排政策措施，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。大力推进结构减排，改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，严格控制“两高一资”行业过快增长。大力推进工程减排，继续实施工业企业深度治理、城镇污水处理厂建设等减排工程，加快实施燃煤电厂脱硫和石油炼制行业脱硝工程，深挖减排潜力。大力推进管理减排，全面推行清洁生产，加强污染治理设施监管，最大限度地减少污染物排放。

强力推进环境污染防治。巩固提高流域治污成果，全面构建“治、用、保”流域治污体系，加大综合治理力度，确保按期实现治理目标。抓好大气污染防治，全力实施公共环境改善工程，紧紧抓住异味污染治理、大气主要污染物减排两条主线，加强重点区域与重点行业整治，确保全市环境空气质量持续改善。强化土壤、重金属和危险废物污染防治，降低环境风险。

强力推进环境基础设施建设。重点乡镇驻地规划建设生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，各工业园区规划建设独立的污水处理厂，居民小区规划建设生活污水集中处理设施，提高污染治理能力。抓好环境基础设施运营监管，重点加强城市污水处理厂日常管理，实现污水集中处理、达标排放。

强力推进城乡环境综合整治。重点抓好农村环境综合整治，加快城乡环卫一体化建设，积极推进农村改水、改厕、改圈，切实解决好农村环境“脏、乱、差”问题。加强农业面源污染防控，有效防止工业污染向农村转移。

强力推进环境执法监管。深入开展环保专项行动，从重从快严肃查处企业恶意排污、超标排放，建设项目未批先建、未验收即投产，排污单位抗拒环境执法、拖欠排污费等严重环境违法行为。加强环境监察、监测能力建设，健全完善网格化、全天候、全覆盖的环境监管机制。加强环保队伍建设，努力打造政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的环保队伍。

健全完善3项体制机制，即综合决策、环保投入、行政问责。完善综合决策机制。把环境保护纳入经济社会发展规划，制定和实施行之有效的政策措施，有步骤、有秩序地加以推进。进一步完善环境决策的专家咨询、公众听证、社会公示制度，在进行经济和社会发展重大决策时，充分考虑环境资源的承载能力，依法依规对有关规划、区域和建设项目进行环境影响评价。

完善环保投入机制。把环境保护投入作为公共财政支出的重点，加大环境基础设施建设投入力度，切实搞好污水处理厂、垃圾处理场等设施建设。拓宽环保投融资渠道，积极向上争取项目、资金，鼓励各类社会资本以多种形式参与环保建设，形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资机制。

完善行政问责制。对造成环境污染、产生恶劣影响的企业，坚持从严查处，实行最严厉的措施，引导企业依法依规生产经营。继续执行科学发展观综合考核、领导干部政绩考核“环保一票否决”，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法、行政不作为的领导干部和公职人员，进一步加大问责力度。

加强环境保护，推进生态文明典范城市建设，关系长远和大局，东营市环保系统将本着对人民负责、对未来发展负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以开阔的视野、奋发的精神、务实的作风、有效的措施，不断提高环境保护工作水平，让东营的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。