11月26日清晨，渤海龙口湾南侧，在山东省龙口市海岱镇通往海边的公路上，五百多辆满载石料、没有挂牌的载重卡车川流不息，不久的将来，这片海域将出现44.29平方公里的人工岛群 。这是山东省第一个获得国家批复的集中集约用海项目，也是全国获批的最大离岸人工岛群 ，所用土石量堪比三峡大工程，寄托着龙口市的大梦想：到2020年，人工岛可承载3000亿元产值，容纳10万人就业、20万人居住……但是，在目前的经济形势预期下填海填出的建设用地，能否避免成为又一个房地产开发冒进热土，避免再次出现鄂尔多斯康巴什“鬼城”现象？其高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区和创新城市新区的综合定位或可提供更大的抗风险能力。

临港区已无成片用地

龙口市大泊子村的李文生(化名)老人再也不能坐在村口看海了。以前他走不到二里地就可以到海边，而现在，离原来的海岸线一里处已建起了围墙，围墙内整齐地堆放着填海用的巨大混凝土墩。

李文生告诉记者，从2010年春天开始，龙口市政府及当地的南山集团开始征收用于建造人工岛群的养殖海域，并于当年秋天正式开始了填海工程。当地出租车司机王志国(化名)的说法则是，“南山从两三年前就已经在做准备工作了”。

北起龙口港主航道南约2公里处，南至龙口招远海域分界线，规模浩大的填海造岛运动正在如火如荼地进行。

大泊子村不少原本在海边养殖海参、扇贝的村民转了行。在大泊子村的耕地上，一条专门为填海工程而修建的公路将一块块农田分割开来，在这条路上行驶的只有24小时不停运送石料的载重车。

“为什么要填海呢？”李文生坐在路边，看着远处疾驰的工程车，百思不得其解。

在国家海洋局的官方网站上，龙口离岸岛群建设项目的名称叫做“龙口湾临港高端制造业聚集区一期(龙口部分)区域建设用海”。

这样一个大项目因何而生？著名海洋专家、山东省海洋与渔业厅原副厅长王诗成认为，一方面在于龙口对土地需求的迫切，而另一方面龙口有实力建设这个项目。

这个已连续多年稳居山东县域经济三甲的城市，在2010年中国县域经济基本竞争力百强县(市)中排名第十一，位列山东省第一。然而，与其经济地位形成鲜明对比的是，其用地严重不足。公开资料显示，龙口市人均耕地面积仅为山东省平均水平的1/3、全国的1/4，临港区域已无成片土地可用；龙口每年的建设用地指标不足500亩，而目前已经有44个过亿项目苦于没有土地，无法开建。

“中国的人口和经济大部分集中在东部沿海，而大面积的国土却分布在中西部。”国家海洋局第一海洋研究所环评中心主任臧家业说，这样的分布不均导致了东部沿海土地极为紧缺，“大规模填海是社会经济发展的需求”。根据海域使用管理统计数据，自2002年《海域使用管理法》实施以来至2009年底，国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里，主要用于建设临海工业、大型港口基础设施和新城镇等。

填海造地是笔好买卖

据记者了解，龙口离岸岛群建设工程为龙口一次性解决建设用海(地)指标5.28万亩，相当于2009年龙口市建设用地指标的210倍。山东海洋与渔业厅副厅长宋继宝在接受媒体采访时曾表示，该项目可满足龙口地区10年建设用地的需要。

此次人工岛的建造方法也将对土地的追逐展现得淋漓尽致，其中，施工方以荒山为采石点的做法值得一提。参与龙口人工岛群项目论证报告编写的海洋专家、国家海洋局第一海洋研究所青岛海洋工程勘察设计研究院副院长胡泽建表示，现在建设人工岛的技术已经相当成熟，不存在任何技术障碍，“如果把荒山填到海里，不仅可以满足建设人工岛的石料需求，而且荒山平整后又可以多出一块土地，这是一举两得的事”。

“愚公移山”的做法貌似蠢笨，但对地方政府来说，填海造田却是件再讨巧不过的买卖，因为填海造地不涉及拆迁补偿，且只需海洋局和环保局点头即可，审批便捷，其土地造价和将来利润之间的差价尤为可观。

人工岛建设计划投入200多亿元，差不多每亩地30万左右，而这30万还包括了建设费用。据一位业内人士介绍，填一亩海的投入一般在七八万左右，而龙口当地的土地价格如何呢？在2010年3月公示的一宗土地转让中，记者看到，20.9625公顷土地的最后成交价格是8207万元，换算下来，平均每亩土地需要26万。

因为面朝大海，填海填出来的土地比起一般土地的价值要高得多。人工岛刚刚开建，离人工岛不远处的一处名为“西海岸”的临海小区就已经打出了“人工岛”牌。在其宣传单页上，人工岛成为了重要的概念推出。“人工岛……600亿人民币资金注入，1000亿人民币未来产值，西海岸未来价格或超10000元/平方米”。记者从该小区的售楼处了解到，该小区位置较好的海景房在5000元/平方米左右。而在南山集团开发的东海旅游区内，位置较好的海景房更是高达7000元/平方米。

龙口人工岛现在的建设模式是，引入企业进行投资，将用海权按照每平方公里1亿元直接转让给企业，后续投入包括填造、规划、开发、建设、招商和管理也均由企业负责。

现在，正在进行填海建设的是南山集团。在当地出租车司机王志国(化名)眼里，这个“无处不在”的企业实力雄厚，“南山的地就占了整个龙口市的三分之一”。在不久前公布的2011胡润山东富豪排行榜上，南山集团的掌门人宋作文家族财富135亿，名列第三。

人工岛上也有工业区

龙口在建的这个由六个离岸人工岛和一个突堤式人工岛组成的鲤鱼状人工岛群被当地的媒体形象地称作“锦鲤”。

“离岸岛”，是龙口人工岛群的一大看点。根据《海域使用论证技术导则(试行)》中的论述，采用人工岛式的填海造地，既可以最大限度地延长新形成土地的人工岸线，又可以不占用和破坏自然岸线。通过桥梁和隧道的方式连接人工岛与陆地，可以获得与延伸式填海造地同样便利的交通条件。在海域条件适合的地区，采用人工岛式填海造地兼顾了环保要求。

胡泽建告诉记者，项目原本有两个备选方案，一个是现在的“锦鲤”状排列，而另外一个是形似“海螺”形状的排列方式。“综合考虑了经济效益、景观效益和生态效益之后，当地政府确定了‘锦鲤’方案。”

尽管如此，臧家业认为，填海造岛会改变一定海域内的流场，从而有可能导致海岸线的侵蚀或淤积。

而除了人工岛本身外，人工岛上的产业是否会对环境造成污染，也成了一个重要的议题。臧家业说，现在海洋污染尤其是近海污染百分之九十来自陆地。而龙口人工岛群所要发展的高端制造业、能源化工无疑也将产生大量污染物。

胡泽建则解释称，龙口人工岛群的项目已经充分考虑到了这一点，“项目产生的所有废水都要通过净化达标后才能排放，考虑到龙口湾内的水域自我净化能力稍差，即使达标后的水也会直接排到龙口湾以外的海域。”

规模海景房会否成空城？

在填海造田的风潮中，质疑声此起彼伏，除了环评因素之外，受质疑最多的要数海岸线上的别墅区。

11月27日，记者来到龙口东海旅游度假区，这个近一百平方公里的区域占据着20公里海岸线，走在其中，随处可见崭新的楼盘，名称多与“海”有关，诸如海立方、滨海华庭、亚澜湾等等。但这些小区人烟稀少，入住率非常低。坐车行驶在度假区道路上，只能偶尔看到海边的几个垂钓者。

“晚上我都不敢过来送客，一到这里到处都是漆黑一片。”出租车司机小李说，“这里空着的房子，估计全龙口的人来住都够了”。一位资深房地产从业者也质疑说，一个地区要发展起来必须要有经济推动力，有大量的人口在此定居和就业，只靠养老和度假始终都会缺少人气，最终难免被遗弃。

而且，当下房地产行业并不景气，此前一直被奉为人工岛典范的迪拜人工岛陷入债务危机，也引发人们对人工岛或将成为“烂尾岛”的忧虑。

针对这些质疑，项目参与者解释说，人工岛将建成高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区、创新城市新区。到2020年，可承载1000亿元投入、3000亿元产值，容纳10万人就业、20万人居住，形成宜工、宜商、宜居、宜游的发展高地。而且这一项目本身有着先天优势。从地理位置上看，人工岛群位于龙青高速、威乌高速、大莱龙铁路、龙烟铁路和龙口港的交会点上；从产业布局看，这片土地地处龙口加工制造业、临港物流业的集聚地上，紧靠海关、边检、金融等综合配套服务集中区。

据龙口蓝色经济区规划建设领导小组办公室副主任霍树春说，该工程不仅是“半岛蓝色经济区”集中集约用海九大核心区之一，也是山东省规模化集中集约用海的首个蓝色经济突破区。

山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝认为，龙口人工岛群不会成为烂尾岛，“我们此前征询过企业的意见，他们非常愿意到岛上发展。而且今后这一区域只要有用海的项目，上岛发展会享受一些优惠政策。所以我相信，人工岛不仅不会‘烂尾’，而且会很快繁荣起来”。