“十五”时期工作回顾“十五”以来，浙江省舟山市海洋与渔业系统，紧紧围绕“发展、平安、和谐”的工作主线，解放思想、开拓创新，突出重点、狠抓落实，海洋与渔业各项工作取得了显著的成绩，全面完成了“十五”计划确定的目标任务。
海洋经济实现突飞猛进，海洋管理得到不断加强。“十五”以来，舟山市海洋经济以年均20%的增幅持续高速增长，2005年总产出达510亿元，增加值160亿元，占全市GDP比重达到61%，海洋经济呈现大开发、大建设、大发展的良好态势。其中，临港工业快速发展，船舶修造业不断做强做大，港口物流进一步发展，海洋旅游保持较快增长，水产品精深加工有了新的拓展。与此同时，海洋综合管理也进一步得到加强，全面落实了海洋国家权属制度、海洋功能区划制度、海域有偿使用制度以及涉海工程环境评价制度，在全社会初步形成了依法用海、科学用海、有偿用海的氛围，为全市海洋经济发展做出了积极贡献。
渔民双转取得重大突破，渔业结构进一步优化。从2001年10月至今，全市共拆解报废渔船1703艘，分流渔民8682人，经过各种专业技能培训，54%的捕捞渔民转移了行业，并得到了再就业。在此基础上，全市国内捕捞产量实现了“负增长”，2005年为96万吨，比2000年的115.5万吨下降了17%。与此同时，水产养殖持续升温，2005年全市养殖产量达到12万吨，产值11.5亿元，养殖产量在渔业总产量的比重由2000年的4%提高到2005年的10%。远洋渔业稳健增长，2005年远洋渔业产量稳定在15万吨左右，分别占全国的13%、全省的75%。休闲渔业快速崛起，到2005年，全市创办上规模休闲渔业企业达40家，其中6家被列为省级休闲渔业示范基地，年产值近亿元，成为舟山渔业新的经济增长点。水产品加工不断提高，2005年全市水产品加工产值131亿元，年均递增率达37%。水产品出口显著增长，2005年水产品出口量24.8万吨，出口额7.4亿元，水产品出口额占全市出口总额的75.8%。随着渔业结构优化调整，有效促进了渔业增效和渔民增收，2005年渔民人均收入达到7098元，比2000年增长25.4%。
基础设施建设步伐加快，保障服务能力再上新台阶。五年来，舟山市新建、扩建各级各类渔港20多个，改造养殖围塘近万亩，形成以大黄鱼、梭子蟹、对虾和贻贝为主的“三带一区”优势水产品养殖示范基地2.45万亩。建成市级水产育苗厂6家，新增育苗水体8500多立方米。组建了市海洋环境监测预报中心，岱山、嵊泗海洋环境监测站也相继完成建设，为海洋防灾减灾和海洋经济发展提供了良好的服务。新建了500吨级新一代渔政船一艘，改造了一批100吨～300吨级的海上执法船艇，使舟山市海上执法船艇达到了18艘，中国渔政舟山基地于2003年建成投入使用，大大提高了执法能力。
资源环境保护不断加强，生态修复有了较大起色。伏季休渔工作扎实有效，五年来全市应休渔船无一违规。地方特色优势资源保护不断加强，严厉打击非法捕捞抱卵梭子蟹及幼蟹和鲐鲹鱼幼鱼，以及岛礁海域电鱼、炸鱼等行为。人工鱼礁建设全面展开，普陀朱家尖项目、嵊泗马鞍列岛项目、岱山秀山项目等累计投放礁体达27万空立方米，规模居全国之首。渔业资源增殖放流积极开展，五年来，全市人工放流大黄鱼苗910万尾，黑鲷苗271万尾，日本对虾苗4419万尾，梭子蟹苗1320万只，海蜇苗10531万只。与此同时，赤潮防范扎实有效，海洋环境监测工作全面开展，海洋特别保护区建设稳步推进。
海洋与渔业行业管理不断规范，综合执法成效显著。五年来，全市认真执行渔船“双控”制度，严格海洋捕捞渔船更新建造审批，全面清理“三无”渔船，强化渔业捕捞许可和检验制度，使渔业、渔船管理逐步纳入规范化轨道。切实加强渔业安全管理，完善了渔业安全责任制，实行了渔船动态报告制度，建立了市县乡三级船舶管理网络，使全市渔业安全事故发生率严格控制在省控指标内。高度重视水产品质量的安全管理，水产苗种全面实施了生产许可证制度，建立和健全养殖日志和育苗日志制度，严格了养殖用药管理。与此同时，积极开展以渔业安全、渔业资源保护、海域使用、海洋环境保护为重点的海洋与渔业执法检查，为保护渔民合法权益，维护海洋与渔业生产秩序，保护海洋与渔业资源，促进海洋与渔业可持续发展做出了重要贡献。
“十一五”发展思路和工作重点“十一五”期间，舟山市海洋与渔业发展的主要目标是：海洋综合管理不断规范，海洋环境得到有效保护，渔业结构进一步优化，渔民收入持续增长，渔区社会和谐发展，小康社区基本实现，全国一流的现代化渔业基地架构基本形成。到2010年，主要经济指标预期达到：海洋经济总产出超过1000亿元，渔业总产量116万吨，渔业总产出85亿元，国内捕捞产量80万吨，远洋渔业产量21万吨，水产养殖产量15万吨，水产品加工产出300亿元，水产品出口量50万吨，出口额15亿美元，渔民人均收入12000元。
根据上述总体要求和预期目标，“十一五”时期我们将重点抓好以下几个方面工作：
继续调整优化捕捞结构，积极推进渔民转产转业。海洋捕捞是舟山市渔业的主体，调整捕捞结构、实现渔民转产转业仍是当前及今后一段时期舟山市海洋与渔业工作的重要任务。继续做好木质渔船的报废拆解，积极推动老旧小钢质渔船报废拆解，今后五年，全市计划裁减捕捞渔船（包括到龄渔船强制性报废）3000艘，分流捕捞渔民18000人。要坚持有保有弃的原则，优化渔业生产力布局，对全市现有渔村，按照实际情况，进行规划整合和资源优化配置，扶持一部分，过渡一部分，整体“双转”一部分。在此基础上，做精做强海洋捕捞业，使全市保持5000艘左右185马力以上渔船和4万名捕捞渔民的规模，建成一支装备精良、队伍精干、素质优良和现代化水平较高的捕捞力量，进一步发挥舟山市海洋捕捞的竞争优势。继续组织开展远洋渔业、海水养殖、休闲渔业、“渔转港”等方面的渔民技能培训，着力提高渔民整体素质，并引导渔民跳出渔业从事二、三产业，进一步拓展就业门路。
全面提升渔业的产业素质，着力构建现代化渔业体系。国内捕捞业方面，在减船减人的同时，大力引导渔民发展资源节约型渔业，限制资源破坏性生产工具，改革传统渔具，推进资源环保型作业，大力开展渔船节能降耗行动，千方百计提高经济效益。远洋渔业方面，要着力巩固北太鱿钓业，继续搞好印度洋鱿鱼探捕项目，不断完善朝鲜项目，积极开拓中南太平洋的智利公海项目，探索南太平洋冰鲜金枪鱼项目开发，“十一五”末远洋渔业船要达到400艘。海水养殖方面，继续推进水产养殖优势产业带建设，加快新品种、新技术的引进，推广标准化示范养殖模式，不断扩大无公害养殖面积，“十一五”期间计划改造旧围塘1万亩，新建良种场3个，新实施标准化养殖示范面积1万亩，海水养殖总面积保持在15万亩左右。休闲渔业方面，积极扶持休闲渔业示范基地，“十一五”末休闲渔业示范基地达到60个。水产加工方面，进一步发展精深加工，搞活流通，扩大出口贸易，使舟山水产品出口继续保持在全省和全国的领先地位。
加大渔业基础设施投入力度，积极推进渔港经济区建设。争取“十一五”末，使舟山市初步形成以两港一带（舟山中心渔港、沈家门中心渔港及沿港水产品加工贸易产业带）为基础的舟山中心渔港经济区、以高亭中心渔港为轴心的岱山渔港经济区、以菜园渔港为轴心的嵊泗渔港经济区和以西码头为轴心的定海北部渔港经济区的架构。与此同时，大力发展设施渔业，不断改善渔业生产装备，完善基础设施，优化渔业发展环境和渔区生活条件。
坚持以改革为动力，不断创新渔业体制和机制。积极鼓励引导渔民群众对现行渔业经营体制中的消极因素进行改革和创新，对渔民群众在经营体制方面的创新性实践，要总结经验教训，帮助完善提高。积极探索捕捞渔船实施企业法人制度建设，根据渔业生产的实际和渔民意愿，适应市场化、法制化取向，本着因地制宜，尊重群众，分类指导的原则，对有条件的地方逐步将捕捞渔船进行法人化改制，突破渔业发展体制性、机制性障碍。支持和促进新型社区建设，研究制定新型社区建立后渔业管理和服务措施。继续加大渔区社会保障制度的建设，努力实施捕捞渔民的养老保障制度，加强舆论引导和宣法教育，不断增强渔民自觉参与和社会保障的舆论氛围。
2006年5月17日
