海洋财富网综合消息 推进蓝色经济区建设，加快打造蓝色硅谷，科学编制发展规划是前提，解决管理体制与运作机制问题是关键，突破口则在于科技、资本与人才的有效结合。

一、推进蓝色硅谷建设的规划整合问题

最近两年全市各级各部门围绕青岛市“十二五”期间的经济社会发展，编制和出台了上百项发展规划。在硅谷的“一区、一园”（即硅谷核心区、胶州湾北岸高新技术产业园）范围内就有几十项各级各类规划。落实和执行好这些规划，对于推进蓝色经济区建设、加快打造蓝色硅谷，建设宜居青岛、打造幸福城市，均具有重要意义。但是，也存在一个突出问题，就是这些规划的编制，统筹意识不够，往往是各自为政，甚至有些部门是自说自话。具体表现为：一是对同一区域的功能定位出现很大差异；二是在同一区域各自规划建设项目、功能区、产业聚集区等，导致同一区域（或地块）可能有几个不同定位的功能区、产业园区或聚集区的建设，这样必然出现规划冲突、项目重复，最后无法落地和实施。这一问题如果不引起重视，必然会扰乱我市重要规划的实施、蓝色经济区及蓝色硅谷等重大战略的推进，也会严重影响我市“十二五”经济社会健康有序的发展。

一要明确各类规划的层级与地位。在青岛发展规划中，最重要、最权威的是经过市人大审议并报国务院批准实施的《青岛城市发展总体规划纲要（2006-2020）》。在“十二五”期间，最重要、最权威的应该是《青岛市“十二五”国民经济与社会发展规划》、《山东半岛蓝色经济区建设战略规划》，以及以此为依据确立和制定的《青岛市蓝色经济区建设规划》、《青岛市西海岸经济新区建设规划》、《青岛蓝色硅谷建设规划》。其他各专项规划均应在此之下并与其相融合、相协调，是推进这些重要规划更好落实的子规划，而不应该与此相矛盾、相冲突乃至障阻市委市政府重大战略部署的进展。

二是有关部门要对各项规划进行整合。市规划部门要研究出台青岛市城市发展规划编制程序与要则。明确城市各类规划的地位、层级及关系，以为各部门各级提供参考和指引。发展改革部门要对已经编制的各项 “十二五”社会经济发展规划进行梳理和整合，使其能更好对接市委关于青岛发展的新思路、新部署、新战略。国土部门对西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区、高新区胶州湾北岸产业园区等重点区域的土地资源状况进行摸底调查，弄清已经出让但处于闲置状态的土地、可利用土地资源的状况，制定土地保障政策；对于占用耕地长期不投资建设的项目，参照房地产行业的政策，设定回收期限和条件，减少和避免打着投资建设项目的幌子乱占土地资源、试图以地生财的现象。

三要先行开展重点区域的规划整合。为实现我市的城市发展规划、经济发展规划、土地利用规划“三规”统一以及市区、市民、市容的“三市”融合，建议市规划委员会协调规划、发展改革、国土资源等部门先行选择东海岸蓝色硅谷的核心区域进行规划整合工作。总的思路是以推进蓝色硅谷建设为统领，以建设世界一流的青岛市东部新城区（对应于西海岸经济新区的包括崂山新城区及即墨温泉、鳌山、田横、丰城、金口等沿东部海岸区域）为目标，统一谋划青岛东海岸的城区建设规划、产业发展规划、生态建设规划等，加快推进生态、生活、生产“三生”共融的新城区建设。为此，需要在蓝色硅谷建设规划的引领下，明确与其相关的几十个专项规划的关系，尤其是在功能区、产业园区、重大项目等建设上要进行整合、对接，保证重点项目、重大战略的土地供给与顺利推进。待取得成功经验和效果后，再对西海岸经济新区、高新区胶州湾北部园区等进行规划整合、功能区对接、用地规划衔接等。

二、推进蓝色硅谷建设的体制机制问题

推进蓝色硅谷建设，首先需要解决管理体制与运作机制问题。鉴于蓝色硅谷是以科技成果转化、高新技术企业发展、科技园区建设为特色，因此建议将其与青岛创新型城市、创新型园区建设相结合，并积极与国家科技部联系，争取其支持。力争经过几年的努力使青岛市进入争创世界一流高科技园区试点城市行列（目前科技部确定了中关村、武汉、上海、西安、成都、深圳六个建设“世界一流高科技园区”试点园区）。

为了顺利启动蓝色硅谷建设，建议由青岛高新区管委会统一管理和推进这一工作。同时，借鉴天津滨海新区的做法，在蓝色硅谷核心区域（鳌山、温泉）由即墨市设立副市（县）级园区管委会，在高新区管委领导下具体行使建设与管理职能（崂山区内蓝色硅谷建设职能由崂山区高科园管委会代行），可以下设国有投资公司作为投资主体。各园区管委会类似于天津滨海新区的片区管委会，这种安排与青岛高新区目前的 “一区多园”体制相一致。目前，北京中关村、上海张江高科、青岛高新区等均实行这种“一区多园”体制。其主要特点是，成立由副市级领导担任管委会工委书记、管委会主任的高位协调与领导机构，代表市委市政府领导高新区建设与发展工作，从整体上谋划一个城市的高新技术产业发展。这种统分结合（统即由高新区管委会统一管理和协调；分即胶州湾北部园区、崂山高科园、市南软件园、市北科技街、黄岛实验区、即墨硅谷核心区等多个园区分属在各城区并由其作为投资和运营主体）的“一区多园”管理体制和发展模式，与目前硅谷“一区一园”的规划布局相吻合，可以有效破解高新区发展的空间瓶颈，调动各城区的积极性，建设不同特色和优势的科技园区，有利于高新区的可持续发展，有利于创新青岛的建设。

三、推进蓝色硅谷建设的人才支撑问题

科技创新、硅谷建设，人才为本。加快蓝色硅谷建设的突破口在于科技、资本与人才的有效结合，只有这样才能尽快在中小科技企业中培育出一批明星类企业（指类似于为700多万个中小企业提供平台的网络企业、旗下拥有迅速发展的淘宝网等企业的杭州阿里巴巴；具有娱乐行业芯片技术的自主知识产权，客户包括索尼、三星、惠普等国际知名企业的北京中星微、位居太阳能光伏行业世界领军企业的无锡尚德、具有世界领先的半导体照明核心技术及其产品的大连路明等在纳斯达克、纽约证券交易所上市的高科技、高成长型行业领头羊式的企业）。先进城市的做法和成功企业的经验表明，其中最为关键的是人才，尤其是领军型人才可以带进成果、团队、项目和企业。目前我市引不进高端人才、留不住领军人才的根源，在于政策落后、滞后，甚至违背中央人才政策，主要表现在公务员与事业单位人员，事业单位人员与企业技术人员在规范补贴、房屋公积金、医疗保障、退休待遇等方面的差异，都影响着人才的去向和积极性、创造性。带来的结果是：青岛的年轻人才报考公务员的比率和竞争程度远远大于其他地区，而愿意进入企业、进行创业的顶尖人才却十分缺乏，也在某种程度上影响和限制了国内顶尖的业内人才来青岛工作和创业；党政领导、专业技术、企业管理人才三支队伍建设已出现较严重的不平衡现象。应当真正按照尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的理念，重新修订和改进我市人才政策。

为此，有关部门应对不符合中央关于知识分子工资、福利待遇规定的限制性政策予以清理和改进。建议在市组织部门建立高级人才专项基金，政府与企事业单位共同分担特殊和高级人才的住房、医疗保健、生活补贴等费用。通过执行好中央政策、落实好知识分子待遇，改变优秀科技人才不愿意到研究机构和企业的现象。同时，应注重通过知识产权、企业产权制度以及科技奖励、人才政策制度的创新，进一步激发广大科技人才的积极性。建议成立课题组，调查分析青岛各类科技、经济人才的分布以及现状，确定青岛科技与经济发展所急需的人才类型。以此制定青岛科技与经济高端人才引进与培养规划；出台富有吸引力的人才引进与使用、激励政策，以真正满足青岛建设创新型城市、发展蓝色经济、建设蓝色硅谷的人才需求。

四、推进蓝色硅谷建设的资金保障问题

要让大量科技成果在青岛落地、转化为现实生产力，促进大批中小科技企业健康稳定成长，需要关注和解决资金保障问题。截至2010年12月末，全市金融机构本外币各项存款余额7895.5亿元，比年初新增1391.1亿元；至2011年10月末，全市金融机构本外币存款余额为已超过9000亿元。这说明，青岛可利用的社会资金十分丰富，但是与先进地区和城市相比，我们缺乏的是支持中小型科技企业的创业投资，影响着中小型科技企业的快速成长。如何在鼓励金融业创新服务产品的同时大力发展创业投资行业、科技中介信息服务业，如何孵化并选拔、重点扶持具有高成长性的种子企业、中小科技企业，是青岛蓝色硅谷建设需要重点关注的问题。

一要大力发展创业投资行业。由国家发改委、科技部等十部委联合制定并审议通过的 《创业投资企业管理暂行办法》，经国务院批准已于2006年3月1日起施行。但是，青岛市在这方面缺乏大力宣传和有关政策的制定与落实，影响了我市创业投资业的发展。建议有关部门参照《创业投资企业管理暂行办法》等起草有关鼓励创业投资企业发展的办法或意见：采取有效举措、出台优惠政策，鼓励大型国有企业、民营企业创办创投基金公司；大力引进国内外创业投资资本和私募基金；鼓励行业协会、商会等创办行业创投基金等。以此促进青岛高新技术、战略性新兴产业等领域的中小科技企业快速发展，形成以创新带动创业、以创业带动高端人才就业的良性循环。

二要提高科技三项经费使用效益。青岛市委、市政府十分重视科技发展，科技三项经费投入逐年增加，已超亿元。与逐年增加的科技经费相比，科技效益和产出的增加并不十分明显。一个重要原因，就是缺乏政府科技经费有效拨付和使用的阳光政策和评估机制。为此，应建立财政科技经费投入的企业与项目遴选、专家评估、公开招标、效果评价等机制，提高财政资金使用效益；注意通过贴息贷款、贷款担保与保险、引导社会创投资金投入等方式发挥财政资金的放大效应。

三是支持青岛银行建设蓝色硅谷银行。人类经济社会发展的历史证明，科技创新只有与金融支持相结合，才能使科技成果迅速产业化，加速经济发展的进程。建设蓝色经济区、打造蓝色硅谷，金融应先行。深圳特区、上海浦东和天津滨海新区等地的实践证明，通过区域性法人银行和金融体系建设等金融改革创新配套措施，大规模的经济建设与开发才能持续推进并取得丰硕成果。城市金融资产的规模、本地法人银行的实力，很大程度上影响着一个城市的发展活力和竞争力。当前国家金融政策日益紧缩，山东半岛的金融竞争日趋激烈，加快建设青岛蓝色硅谷银行，为建设蓝色经济区提供有力支持，显得重要和紧迫。青岛市应采取优惠政策和有力措施支持青岛银行发展，打造类似浦东浦发银行、深圳发展银行、天津渤海银行的大而强的金融机构，并调整其经营方向，建设以服务蓝色经济和中小科技企业为特色的本地法人蓝色硅谷银行（本地法人银行及其分支机构的所得税在青岛市缴纳，可以扩大税源；而外地银行在青岛的分支机构只在本地缴纳营业税），尽快实现上市融资、规模扩张、做强实力的目标。

五、蓝色硅谷中的成果转化与园区建设

首先，以科技成果转化为中心，建立科技平台并探索其运行机制。一是要研究需要建设哪些平台，不同平台如何实现有机衔接，以形成服务功能更强大、更健全的平台；不仅重视各类平台建设，还要重视平台设备的维护、作用的发挥以及财政投资的公共实验室开放等。二是要关注科技成果持有者、需求者，创新者、创业者的有效衔接与合作问题，以此推进合作联盟建设。三是专利技术持有人或者单位可自动进入平台（网站）登记，需求者能通过平台与成果持有者实现及时有效沟通。四是创业投资、贷款担保、金融机构能够迅速介入，并提供资金支持等。五是新闻媒体要加大对已有平台的宣传报道和服务功能介绍。让广大中小企业和创业者了解平台功能和服务内容及程序等，让专利技术持有人与需求人借助平台实现有效对接，以促进各地科技成果在青岛地区的转化。

其次，以青岛胶州湾北岸高新技术产业园区、崂山科技城、鳌山科教城为重点，规划建设一批科技示范园区。以青岛高新区为重点，以省级以上经济园区为基础，建设循环经济示范园、生态工业园、创新创业园等不同科技产业的集聚功能园区，探索经济园区升级转型之路，带动产业结构优化升级、经济发展方式的转变。探索企业技术中心、国家重点实验室、工程技术研究院与园区联盟的实现机制；通过合作联盟建设，推动产品和技术专利发明及标准的制定，切实提升青岛科技创新对经济发展的推动和支撑作用。

六、推进蓝色硅谷建设的合作发展问题

一是要树立大视野的发展理念。不仅要考虑七区资源的整合，也要谋划好五市县域的科技发展、优势发挥；要以立足青岛、带动半岛、辐射山东、放眼全国、面向世界的宽广视野和理念谋划青岛“十二五”的科技发展方略、科技园区建设、科技产业发展，以此促进青岛蓝色硅谷建设发展。

二是要树立大合作的发展理念。一是搞好市内合作。要注意科技主管部门与发改委、组织部、人事局、经信委、财政局等有关部门合作，联合制定政策、出台文件，引进、使用、培育、激励科技与专业人才，促进创业投资，增加科技投入，推动成果转化，促进科技型企业发展。二是搞好国内合作。要注重科技部、国家海洋局等上级资源利用以及全国科研力量的引入，加强与先进地区的合作等。三是搞好国际合作。注意外国专家、非营利性组织的资源利用等，注重与美国硅谷、日本筑波等国外先进园区的对接，实行定向招商。特别要注重“官、产、学、研、金”五方密切合作机制与体制的建立与完善。

三是要树立大引进的发展理念。为了推动青岛蓝色硅谷的建设与发展，“十二五”时期，需要继续大力引进国内外高等院校、科研机构，大力引进科技型、高新技术企业，大力引进领军人才、创新创业团队，大力引进创业投资及私募基金，大力聚集科技成果并努力使其在青岛实现转化、形成产能。