编者按

今年是我市实施“十二五”规划承上启下的关键之年。这一年，全市经济发展将面临怎样的环境？会呈现出怎样的态势？昨日召开的全市经济工作会议对此一一作答，为我市经济发展指明了方向。日报记者对会议提出的2012年重点工作进行了解读。

记者王玲

以蓝色经济区建设为契机，推动区域战略突破

威海新港集装箱业务不断壮大。（记者 邹红阳 摄）

【解读】作为山东半岛蓝色经济区核心城市之一，蓝区建设为我市“十二五”开局打开了全新发展空间。2012年，我市提出了加快蓝区建设的路径和方法，以此寻求区域发展的更大突破。全市经济工作会议提出：坚持把提升质量效益放在首要位置，正确处理速度与质量的关系，提升经济发展内涵。

【实现路径】

●港口物流业。抓紧调整港口规划布局，优化功能分区，抓好6个综合物流项目，推进中韩陆海联运业务，争取全年港口货物吞吐量增长12%以上。

●海洋渔业。大力发展名优养殖，打造5个产值过10亿元的养殖品种。大力发展远洋捕捞，争取已申报的141艘远洋渔船尽快获批。大力发展精深加工，培育壮大30家渔业龙头企业、100家渔业成长型企业。

●造船业。实质性推动山东船舶技术研究院建设，引导和扶持造船骨干企业建设技术研发机构，增强研发设计能力，加强高附加值船型的开发。支持船舶配套企业发展，将国家船舶出口基地建设成为船舶工业科技创新基地。

●园区建设。发挥高区、经区、工业新区的龙头带动作用，统筹推进各类园区建设，增强政策叠加效应，切实发挥其产业承载和聚集功能。坚持统筹兼顾，错位发展，加快推进南海新区、好运角旅游度假区和11个海洋特色园区建设。

●做强县域经济。主动加强与其他城市特别是青岛、烟台的对接，在政策协调、城市规划、基础设施、产业配套、科技人才等方面加强合作。牢固树立“一盘棋”思想，加强区域间的交流合作，对比先进地区找差距，结合自身实际制定赶超措施，努力做大做强县域经济。

以项目建设为龙头，突出抓好招商引资

【解读】在拉动经济增长的“三驾马车”中，抓有效投资是实现稳定增长，促进转型的重要手段。因此，全市经济工作会议提出：坚持把强化项目建设作为重中之重，正确处理做强存量与做大增量的关系，以增量优化带动存量调整。

【实现路径】

●健全招商引资机制。提升专业招商队伍的水平，注重招商引资实效，完善招商引资的考核机制，建立经常性的督查机制。

●提升项目质量层次。引导各类投资更多投向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业和高效生态农业领域，重点引进一批龙头型、基地型、主导型项目。

●强化重点项目建设。今年筛选了369项重点储备项目，年度计划投资841亿元。确定100项市级重点项目，年度计划投资318亿元。

以扶持企业为基础，做大做强实体经济

【解读】加大政策支持力度，倾情倾力扶持企业发展，是全市经济工作会议释放的重要信号。在今年错综复杂的经济形势下，这一举措对帮助企业攻坚克难，做大做强实体经济，推动全市经济平稳较快发展无疑具有重要意义。全市经济工作会议提出：坚持把扩大内需作为战略基点，正确处理投资与消费的关系，千方百计挖掘内需潜力。

【实现路径】

●提高科技创新能力。加快各类科技创新平台和科技中介服务机构建设，年内新增20家企业研发中心。强化产学研合作，落实人才奖励政策，组织实施65个国外引智项目。加快推动科技成果产业化。加快知识产权试点城市建设，引导更多企业申报高新技术企业和科技型中小企业，用好用活研发费用加计抵扣等支持企业科技创新的政策，争取全社会研发经费投入占生产总值的比重提高0.2个百分点，高新技术产业产值比重再提高1个百分点。

●提升企业融资能力。完善区域金融服务体系，争取再引进2至3家外地银行设立分支机构。完善银企对接长效机制，引导信贷资金更多地投向实体经济。积极培育上市资源，引导和鼓励企业多渠道融通资金。

●提升市场开拓能力。支持企业搞好国内外市场开拓，引导企业加快推进出口产品转型升级，扩大出口信保覆盖范围，组织好重点经贸展销活动，利用好扩大消费需求的各项政策，构建现代商贸流通体系。

●提升全民创业能力。全面落实各项优惠政策，打好扶持小微型企业发展的“组合拳”，形成鼓励全民创业的浓厚氛围。完善鼓励民间投资、支持民营经济的配套政策，实施企业倍增计划，加快培育市级小企业创业基地，争取全年新增个体私营企业6000户。

以转型升级为主线，推动产业突破发展

【解读】转方式、调结构是保持经济持续平稳发展的治本之策。全市经济工作会在认真分析威海资源条件和发展基础上，进一步明确了战略方向———以转型升级为主线，推动产业突破发展。会议提出：坚持把提高开放水平作为突破重点，正确处理扩大总量与转型升级的关系，巩固开放前沿城市的地位。

【实现路径】

●大力发展高效生态农业。加大科技兴农力度，实施新型农民科技培训阳光工程，建设国家级现代农业示范区。加快推进小型农田水利重点县建设，大力推广农业灌溉高效节水技术，建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田。加快推进泊于水库工程建设，抓好河道治理和塘坝整治。落实“菜篮子”负责制，稳定粮油蔬菜播种面积，推动农超对接，新建超市直供基地3万亩，保障农产品有效供应。

●提升制造业发展水平。培植壮大骨干企业、优势产品和特色产业集群，进一步夯实我市的工业基础。组织实施新兴产业倍增工程，围绕新信息、新材料、新能源、新医药、海洋科技开发等七大产业，结合产业发展特点扶持一批成长性强的龙头企业。实施一批示范带动工程，加快推进十大高端产业聚集园区建设，抓好威高集团国家级产业化重大示范工程和17个省级战略性新兴产业项目，培育发展具有高科技含量、自主知识产权、核心技术的高端产品，提升我市制造业的核心竞争力。

●加强信息化产业发展。坚持以信息化提升工业化，加快推进信息技术与各个产业融合，向城市管理、社会管理、政府管理各个领域渗透。组织实施一批工业化和信息化融合项目，大力培育物联网产业集群，大力发展电子商务，组建10个电子商务专业平台，扶持100家示范标杆企业，推进优势产业核心集散地建设。支持软件、动漫、云计算等信息技术产业发展。

●推动服务业跨越发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力培育服务业新型业态，创新服务业发展模式，力争服务业增加值比重提高2个百分点左右。深入推进旅游文化产业融合发展，加快推进滨海休闲旅游度假基地建设，实施好38个旅游重点项目，争取全年旅游总收入增长15%。提升商贸服务业的发展层次，大力发展服务外包产业。

●加快发展文化产业。加大对文化创意产业项目的扶持力度，加快培植一批骨干文化企业，培育一批特色文化消费市场，打造一批知名文化品牌。深化文化体制改革，加大对各类文化协会的扶持，鼓励各类文化艺术精品的创作生产。

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以改革创新为动力，加强公共资源管理

【解读】改革创新是推动威海经济社会发展的强大引擎。今年，威海市将以改革创新为动力，加强公共资源管理。全市经济工作会议会提出：坚持把推进改革创新融入工作全局，正确处理继承与创新的关系，以制度建设和机制创新来破解发展难题。

【实现路径】

●完善公共财政体系。牢固树立健康财政的发展理念，进一步提高公共财政管理水平。充分考虑政策性减收因素，采取有效应对措施，保证财税总量稳定增长、财税结构稳步优化。进一步健全民生财政保障体系，大力压缩公用经费和一般性支出，保障公共产品和服务供给。深化预算制度改革，强化预算指标控制管理，进一步扩大国库集中支付范围。

●健全国有资产监管机制。完善经营业绩考核体系，引导国有企业健全现代公司制度，实现国有资产保值增值。制订机关事业单位和国有企业合同管理办法，完善资产公开处置规程。健全公用事业单位的融资机制、运营管理机制和政府支持机制，不断提升公用事业的保障能力和服务水平。

●实施最严格的资源管理制度。落实好已经出台的各项资源管理制度，设立海岸线控制区，严格控制填海项目，严厉查处污染海域、盗挖海砂、私搭乱建等破坏环境的行为。强化联合执法巡查，加强常态化管理，不能以罚代管。高度重视资源的不可再生性，加强对土地等资源的集约利用考核。进一步完善资源有偿使用制度，探索建立海洋生态补偿和赔偿机制。搞好荒山、水系、道路绿化，年内新增成片造林7.5万亩。落实节能减排考核责任制，狠抓污染治理。

●加快实施城市精细化管理。进一步理顺和完善城市管理体制，实质性地推进市区城市精细化管理试点工作，抓紧研究出台城市精细化管理标准细则和考评办法，尽快形成联动高效的城市管理格局。加大对城市管理重点环节的治理力度，持续开展户外广告、室外摊点、违章建筑、机动车尾气、工地扬尘、交通拥堵等方面的整治行动。

以统筹发展为手段，推进和谐城乡建设

【解读】统筹城乡和谐发展是持续改善民生、构建和谐社会的重要举措。全市经济工作会议提出：坚持把保护资源环境作为前置条件，正确处理经济发展与环境保护的关系，做好资源整合与统筹利用的文章。

【实现路径】

●加快推进新农村建设。深入实施农村环境综合整治与保护工程，确保完成365个村的环境保护综合整治任务。推动农房建设工作常态化，进一步改善农民居住条件。加强农村自来水工程更新改造，新建6处农村集中供水工程。完善农村公路养护管理机制，新建和改造754个村、810公里连村路。

●加快推动新型城镇化建设。认真落实推进新型城镇化、支持小城镇发展的政策，协调推进省级综合配套改革试点镇和市级扩权强镇试点镇建设，进一步提升10个省级中心镇的辐射力和拉动力。积极稳妥地推进户籍制度改革，将社会保障统筹范围逐步扩大到进城务工人员，推动本地农村人口向城镇有序转移。

●加快提升中心城区的建设水平。强化规划指导，深入推进“两城两区”建设。实施好29项城建重点工程，完成13个旧生活区的环境整治，实施31条道路的修建工程，抓好燃气热力配套管网建设。实施好墙体保温工程，完成631.9万平方米建筑节能改造。

以安全稳定为基石，大力建设和谐社会

【解读】构建社会主义和谐社会事关发展与稳定，是一项长期奋斗任务。今年，威海市将以统筹发展为手段，以改善民生为导向，以安全稳定为基石，大力建设和谐社会。全市经济工作会议提出：坚持把执政为民贯穿工作始终，正确处理经济发展与百姓共享的关系，让人民群众真正获得发展的实惠。

【实现路径】

●办好人民满意教育。进一步加大投入力度，确保教育支出占财政支出的比重达到20%。重点推进学前教育三年行动计划，全市公办性质的幼儿园比例提高到30%。加快实施学生素质提高工程，开工建设市中小学生示范性综合实践基地，新建4个职业教育示范性实训基地。高度重视并加强校园安全工作，全面完成中小学校舍改造和加固任务。强化属地管理责任，实质性探索建立校车运营新模式。

●积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，加强就业服务和就业援助，做好高校毕业生和就业困难群体的就业工作。实施好创业引领计划，鼓励以创业带动就业。健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金的正常调整机制，努力扩大中等收入者比重。加强劳动争议协调仲裁和劳动监察，完善保障农民工工资的长效机制。

●健全社会保障体系。进一步提高保障标准，扩大工伤保险参保范围，提高新农合和城镇居民医保补助标准，职工医疗保险部分病种实行“零负担”。健全社会保险管理服务体系，加快各类社会保险经办机构整合，建立方便群众的城乡社会保险结转机制。

●加强社会救助工作。健全社会救助标准自然增长机制，进一步提高城乡低保标准。取消低保、五保等救助对象医疗救助起付线，将个人自负部分报销比例提高到50%以上。结合结穷亲帮扶和大走访活动，扎实做好扶贫开发工作。

●继续深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革试点，扩大基本药物制度覆盖范围。鼓励发展特色中医药事业，强化乡镇卫生院全科医生培养，加强基层医疗卫生机构建设。

●加强保障性住房建设。落实好房地产市场调控政策，针对不同收入群体的需求，提供多种层次的保障性住房，构建更加合理的保障性住房体系。重视解决特殊困难群体的住房问题，年内提供经济适用房600套，建设公共租赁房3000套。

●保持价格总水平基本稳定。落实好价格调控的有关政策，健全价格监测和信息反馈机制，审慎推进政府管理价格的调整。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群众基本生活。

●加强安全生产监管。各级领导干部要坚持“一岗双责”，切实履行好安全生产责任制，抓好分管领域的安全生产工作。强化安全生产制度建设，建立安全生产隐患排查的常态化机制，抓源头、抓预防、抓整治。强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，实施严格的安全生产问责制度。

●抓好食品农产品质量安全。围绕打响食品农产品质量安全最放心城市的品牌，进一步理顺管理体制，抓紧制订水产品安全质量管理办法，健全食品农产品质量安全信用档案制度，建立重点品种的质量追溯体系。

●推进社会管理创新。加快建设社会信用体系，建立健全覆盖全社会的征信系统。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益诉求渠道，努力从源头上预防和减少社会矛盾。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进社区服务中心建设，推动政府公共服务向社区延伸，进一步提升基层社会管理水平。

以强化政府服务为保障，优化经济发展环境

【解读】政府服务质量，事关经济发展大局。此次经济工作会议提出：坚持把强化服务作为基本要求，正确处理管理与服务的关系，以优质高效的服务为科学发展提供有力保障。

【实现路径】

●提高行政审批效能。最大限度地精简行政审批事项，在法律法规允许的范围内，能取消的要取消，能下放的要下放，能减免的要减免。全面理顺办事流程，以方便服务对象为目标，推行审批流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。进一步清理行政收费，健全财政监督、社会公开、规范征收的收费机制，切实减轻企业负担。

●规范行政权力运行。坚持依法行政，依法公开部门职责、执法依据和办事程序，让每一个部门都做到按程序议事、按制度办事。自觉接受各方面的监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法领域的监管，切实规范行政执法行为，细化量化自由裁量权，减少行政执法的随意性。建立健全独立于执法部门的投诉受理机制，让企业和群众受了委屈有地方说理，让滥用权力者得到应有的惩处。

●创新政府服务方式。加强各级政务服务中心建设，把各类涉企涉民服务事项集中起来，尽量避免企业和群众办事“两头跑”。进一步加强电子政务建设，完善网上审批和电子监察系统，增强政府门户网站的服务功能，扩大网上办事范围。深入实施服务质量公开承诺制度，把规范服务、便利服务、亲情服务作为公开承诺的内容，推广到所有公共服务领域。切实转变机关工作作风，让每位公务员都增强服务意识，以优质服务为经济社会发展提供有力的保障。