资料图片：2007年7月14日，法国士兵行进在首都巴黎的香榭丽舍大街上，庆祝法国国庆日。 新华社/路透

17日，法国发表主导未来15年的《国防白皮书》，宣布法国将进行国家安全战略的转变。

白皮书强调精兵简政，其中包括撤销部分军事基地和裁减人员等，节省的资金将用于改善军人待遇、更新和改善装备，以加强军队的行动能力。此外，白皮书还宣布法国将重返北约。

裁员省钱购买装备

根据这份白皮书，法国对未来国家安全所面临威胁的判断是：恐怖主义、核武器的扩散、欧洲边缘地区不友好国家所具备的导弹能力以及网络攻击等非传统安全问题，是法国政府和军队急需应对的。

为了应对上述各种非传统安全威胁，法国政府将着手推动法国军队的防务转型。

首先是大幅裁减5.4万人，裁减的主要对象是作战支援和后勤人员。调整之后的法国陆海空三军人数将分别为13.1万人、4.4万人及5万人，平均裁员幅度超过16%。此外，法国还将关闭在国内的50个基地和军营，关闭在非洲所拥有的4个永久性基地。

其次，将人员裁减所节省的经费用于部队装备建设。从现在到2020年的十几年里，法国计划投入5810亿美元的军费。其中，法国每年将投入180亿欧元(280亿美元)用于武器采购和维护，而现在仅有155亿欧元。法国还计划在 2020年以前购入300架战斗机、一至两艘航空母舰、18艘大型驱逐舰及快速护卫舰、6艘攻击型核潜艇及4艘导弹核潜艇。

情报侦察力量也是法国未来的建设重点。天基侦察卫星和无人侦察机的投入经费将翻番。同时，法国军官还强调，目前法国对亚洲的形势变化缺乏有效的侦察手段，未来将加强对亚洲方向的情报搜集手段建设。

此外，白皮书还强调，法国军队应保持对非洲和印度洋地区发生危机的干预能力。为此，法军应当具有在短时间内将3万名士兵投送到8000公里之外战场的能力，并能够在战场持续执行任务达一年。

鉴于核武器依然是保护法国国家安全的基石，法国未来仍将保持4艘战略核潜艇规模，以维持法国的核威慑能力。

欧洲国际战略研究所副所长皮埃尔·穆鲁尼评论指出，法国新的国防白皮书将法国军事力量关注的重点放在一个“战略轴心”上，即从北大西洋到地中海再到印度洋，这是法国影响力的传统范围。

重返北约引人关注

与此同时，该白皮书还宣布，法国将重返北约军事一体化机构，引起了外界关注。

1966年，戴高乐总统宣布退出北约一体化军事机构，对跨大西洋关系产生的影响延续了数十年。至今法国都没有向伊拉克战场派遣一兵一卒，这都与法国的民族主义情结存在着很大的关系。

然而，萨科齐政府上台后，开始修补跨大西洋关系，法美关系迅速升温，法国开始呈现出重返北约的势头。当然，法国重返北约的前提条件是，法国军事和外交的独立性不受影响，对核武器的管理和使用法国必须拥有绝对的控制权，法国必须保留是否派兵参加北约行动的决策自由。依照萨科齐的说法，法国是北约“一个独立的盟友，一个自由的伙伴。”

推动欧盟防务建设

对于美国和欧洲国家极为关注的欧盟防务力量建设问题，白皮书也作出了积极的规划和呼吁。

法国将从7月1日起担任欧盟轮值主席国，为期半年。届时法国政府将就欧洲防务政策提出建议。内容可能包括建立一个新的欧盟军事总部和6万人的欧洲快速反应部队，设立共同运输机队、军事卫星、国防学院等。白皮书还呼吁欧盟各成员国增加国防开支。其中，最引人瞩目的项目是，白皮书呼吁建立一个欧盟航母打击大队，航母建议由法国和英国提供，其他的护卫舰只、潜艇和补给舰则由其他各国提供。

然而，欧盟防务力量建设可能未必会按法国的设想发展。美国一直对此态度不积极，认为欧盟此举是分裂北约。美国认为，北约已为欧洲提供了安全保证，欧盟提供维和及民事协助就可以了。同时，以美国“唯马首是瞻”的英国也对法国的计划不感兴趣。

舆论指出，纵观法国这份白皮书，反映了在新安全环境下，法国政府推动军事防务改革的迫切心情。虽然法国主动提出重返北约，但由于其保留了许多前提条件，这可能令美国人难以接受。

有专家分析指出，美国不会轻易接受法国进入北约最高指挥机构。美国人对以法国为代表的“老欧洲”的防范是根深蒂固的，不会因为换了一个亲美的总统就改变局面。