海洋财富网综合消息 2009年11月23日，黄河三角洲高效生态经济区发展规划获得国家批准；2011年1月4日，山东半岛蓝色经济区发展规划获得国家批准。

令东营人民感到无比振奋的是，东营是全省唯一被这两大国家战略完全叠加覆盖的城市，一个城市同时受两大国家战略垂青，这在全国找不出第二个，东营是幸运的，东营人民是幸运的，东营和东营人民迎来千载难逢的历史机遇！

面对新形势，东营市人大常委会一班人兴奋思索着，积极行动着，一项项决议、一次次视察、一次次调研……明确思路定位，找准主攻方向，坚持依法履职，抓重点带整体，采取密集的措施全力推动两大国家战略深入实施。

突破点——把握定位、生态优先

高效生态是国家规划对黄河三角洲开发建设的战略定位，是区别于其他经济区最鲜明的特色，也是东营市人大常委会开展监督工作始终遵循的核心理念。由于历史的原因，化工围城造成污染，在一定程度上影响了居民的生活质量和身体健康，影响了投资环境和对外形象，对东营科学发展和谐发展形成了制约，加强环境污染综合治理迫在眉睫。为破解化工围城难题，推动工业项目合理布局，市人大常委会在广泛深入调研，掌握大量第一手材料的基础上，听取审议了市政府专项报告，作出了关于加强中心城环境污染综合治理的决议，明确提出要认真落实“化工北移”战略，新上化工项目必须放到临港产业区，不能再在中心城区附近落地；高端产业区要做到高标准，凡是高能耗、高污染的项目，即使效益再好也决不能上马。市政府对此高度重视，按照人大决议要求，采取了一系列措施认真贯彻落实，在前期关停28家污染企业的基础上，市长办公会议专题研究下发了《关于中心城工业企业搬迁工作的意见》，确定用三年时间对总资产达87.98亿元的31家工业企业实施搬迁。为使决议落到实处，市人大常委会通过听取审议决议执行情况报告、定期召开专题会议、开展视察调研等多种方式，检查调度跟踪问效，督促政府落实搬迁政策，搞好协调服务，加强督导考核，推动企业以搬迁为契机，淘汰落后产能，加快技术改造升级，搬活搬大搬强，实现集聚集约发展。截止目前，计划搬迁的31家企业已全部制定搬迁工作方案，并有10家基本完成搬迁（关停）任务，13家已完成选址，8家正在选址，搬迁工作取得重要成效，中心城区环境得到明显改善。按照市委关于全面治理水气污染全民开展环保行动的总体部署，市人大常委会牵头实施了东营河流域污染治理工程，先后5次组织专题视察活动，并委托专门委员会多次召开座谈会，督促加强组织领导、落实职责任务、搞好督导考核，工程进展迅速，取得了阶段性成果。坚持每年开展“油城环保世纪行”活动，重点检查采访企业节能减排和污染防治情况，强化舆论监督，督促解决了大量污染问题，为加快推进黄蓝国家战略实施创造了良好环境。

土地资源丰富是东营实施国家战略、发展高效生态经济的最大优势，但因多头管理、违法违规使用现象时有发生，土地开发潜力和优势发挥受到影响，经济发展与土地供给的矛盾日益突出。常委会进行了广泛深入调研，听取专项工作报告，作出加强国有土地管理使用的决议，并对决议落实情况进行持续监督，市政府集中开展了国有土地清理整顿工作，共清理国有土地(海域)1100宗，543.99万亩；依法收回国有土地(海域)28.44万亩，依法纠正越权发包、对外承包年限长、面积大的国有土地19.77万亩，对清查的其它国有土地也区分不同情况分别作了妥善处理。同时制定《东营市国有农用地和未利用地使用管理暂行办法》，建立加强国有土地管理的长效机制，有效保障了黄河三角洲开发建设的需要。

着力点——突出重点、瞄准高端

为加快推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，东营市委提出了“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作思路，确立了“一带一轴两极三城六区十园”的战略布局。市人大常委会将其列入依法履职的重中之重，制定出台了《关于强化监督推进重点工作的意见》，采取多种形式，全力支持推动。

着力推动主体产业区发展。东营经济技术开发区、东营港及临港产业区、生态高效农业区、黄河口生态旅游区是实施黄蓝两大国家战略、推动黄蓝融合发展的主要载体，市委提出要举全市之力实施重点突破。市人大常委会将其列入重要议事日程，分别由各主任带队，先后进行专题视察，通过听取情况汇报、深入企业实地查看、组织各层面座谈讨论等方式，全面了解发展现状，客观分析存在的困难和问题，帮助理清发展思路，把好发展定位，创新发展举措，奋力攻坚克难。各主体产业区认真落实市委的决策部署和市人大常委会的意见建议，改革创新，奋勇争先，形成了更高层面上快速发展的良好态势。目前，东营经济技术开发区上升为国家级高新技术开发区，被评为全省“对外开放先进园区”、“循环经济示范园区”和“科学发展示范园区”，高端产业框架初步形成。东营港2个3万吨级码头投入运营，2个5万吨级液体化工码头已开工建设；临港产业区基础设施不断完善，大项目好项目纷纷落地，各产业园区竞相发展。生态高效农业区10万亩淡水示范区已全部建成，20万亩海水示范区完成投资20亿元。黄河口生态旅游区总体规划通过国家批复，旅客综合服务中心、黄河口湿地公园建成投用，休闲度假区等项目顺利推进，正在积极争创5A级旅游区。主体产业区的龙头带动作用日益凸显。

着力推动转方式调结构。发展高效生态经济是实施国家战略的核心任务，加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级是建设黄蓝经济区、解决东营结构性矛盾的根本出路。市人大常委会把这项工作摆在突出位置来抓，督促政府制定出台了工业调整振兴意见和六大产业发展规划。并针对东营市经济结构性矛盾比较突出、发展方式比较粗放、产业结构比较单一、城乡区域发展不够协调等问题，先后到所有县区和开发区、部分经济部门和重点企业进行了深入调研，督促各级各部门按照国家规划关于产业空间布局的要求和建设高效生态产业体系的发展方向，以园区为载体促进产业集群发展，以科技创新为抓手做强做大企业，以城镇建设为依托积极发展现代服务业。市政府以资源高效利用和生态环境改善为主导，规划建设了1个循环经济型县区、3个循环经济型园区、20家循环经济型企业；以高起点引进和现有企业实施战略转型为重点，加快培育高端产业和战略性新兴产业，全市高新技术产业产值占总产值的比重已达27%，三次产业比重由十一五初期的4.2：79.7：16.1调整为3.6：72.7：23.7，油地经济结构调整为3：7，全市经济结构不断优化，产业层次得到大幅提升。

着力推动重大基础设施建设。基础设施是产业发展的载体，是实施国家战略的重要支撑。常委会先后将“三路两港一场”、“三网”绿化工程等重大基础设施建设工作纳入评议议题，着重围绕工程进度、建筑质量、资金使用等情况实施了监督，通过听取工作汇报、开展视察调研、进行座谈讨论、书面征求各方面意见等方式，全面了解掌握真实情况，召开常委会会议以打分测评的方式进行客观公正的评价，充分肯定成绩，指出存在问题，反馈意见建议，并加强跟踪问效，督促抓好落实，取得了良好效果。目前，德大铁路已开工建设，黄大铁路正式批复，荣乌高速公路全线贯通，东营港建设取得重大进展，广利港建设积极推进，胜利机场改造升级达到4D级标准，现代立体交通体系初步形成。“三网”绿化工程构筑起了林网、水网、路网一体的绿化框架，生态环境明显改善，被命名为国家现代林业建设示范市。城市是带动区域经济社会发展的龙头，市委确定今年为“项目攻坚年”，拉开城市发展新格局，先期实施22个城市建设重点项目，估算总投资70多亿元。市人大常委会审时度势，责成各专门委员会深入调研，及时列入议题，听取审议市政府专项报告，发挥职能优势，全力依法推动。目前，大型场馆、交通设施、市政配套设施和水汽污染治理等一大批项目全面展开、加快推进，城市功能不断完善，城市品味和形象得到进一步提升。

结合点——整合凝聚、影响带动

实施国家战略是一项系统工程，需要集中全市人民的智慧，凝聚各方面的力量。各级人大代表工作生活在人民群众当中，是社会各方面的精英，是广大人民群众的代言人，他们威信高，影响力大，是人大助推黄蓝国家战略实施的优势所在。

东营市人大常委会注重利用各种会议、各个场合对代表进行宣传引导，明确要求企业代表要在技术创新、管理创新上作文章，把企业做强做大；农村代表要在带领群众致富上当先锋，为农业增产、农民增收、农村发展做贡献；干部代表要在保一方平安、促一方发展上尽职尽责，当好人民公仆。一大批人大代表在各自的岗位上做出了突出的业绩，成为黄蓝经济区建设的功臣。全国人大代表宋心仿，在不到三年的时间里向全国人代会独立提交议案建议89件，参与联名提交议案建议93件，多数议案建议被国务院有关部门采纳，有的甚至引起了中央领导的重视，取得了突出的履职业绩，成为代表中很有影响的人物。东营市人大代表刘学智、王学理、魏瑞霞，注重深入基层，深入实际，深入群众，倾听民声，反映民意，集中民智，每年都围绕全市发展大局和群众关注的热点问题提出大量的意见建议，为党和政府准确把握群众脉搏、实行科学决策提供依据，推动解决了大量实际问题。东营市人大代表崔志祥带领方圆铜业公司坚持科技创新，发展循环经济，自主研发的“氧气底吹熔炼多金属捕集技术”打破多项世界记录，达到世界领先水平，许多发达国家企业购买他们的专利进行改造升级。他们通过自主创新抢占科技制高点，对各类资源“吃干榨尽”、基本实现“零排放”的清洁生产模式，成为东营市发展现代高科技企业的缩影。全国人大代表、东营市人大常委会委员李建华，以“产业报国、造福社会”为使命，埋头苦干，艰苦创业，带领华泰集团从一个固定资产56万元的小造纸厂，发展成为拥有资产总值200亿元，集造纸、化工、印刷、热电、育林、物流于一体的全国500强企业，建成了全球最大的绿色生态新闻纸基地。省、市人大代表王孟梅，把让全村老百姓过上幸福生活作为不懈追求，带领群众实施滩涂开发，发展奶牛养殖，全村农民人均纯收入达到9100元，走出了一条经济繁荣、富裕文明、社会和谐的社会主义新农村建设之路。对此，市委专门作出了向李建华、王孟梅学习的决定，在全市开展了“企业学华泰、企业管理者学李建华，农村学王道、农村干部学王孟梅，机关、事业单位党员干部向李建华、王孟梅同志学习”为主要内容的“双学”活动。市人大常委会也及时向全体代表发出了“双学”的号召，在代表中营造了比学赶超、共创伟业的浓厚氛围。人大代表在各行各业、各条战线上的模范行动，影响带动了人民群众参与国家战略实施的热情，凝聚起了全市上下、方方面面积极投身黄蓝经济区建设的强大合力，为两大国家战略的顺利实施奠定了坚实的基础。