海洋财富网综合消息 “十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，滨州人防工作紧紧围绕“战时能力强，平时作为大”目标要求，坚持与经济建设融合、与城市建设结合，与时俱进，编制完成了市本级人防工程规划并纳入城市总体规划健全市、县、乡镇（街道）三级人防机构，完善指挥自动化信息系统，加强重点经济目标防护、疏散体系、专业队伍建设等，各项工作取得长足发展。五年间，收缴易地建设费增长4．2倍，工程面积增长2．95倍。

“十二五”时期，是“蓝黄”两区建设、滨州追赶超越的关键期，也是人防事业转型升级的机遇期。面对新形势新任务，我们将以“上台阶”为主要任务，以融合发展为重点，创新工作方式，强化工作保障，努力实现人防工作的科学发展、创新发展、跨越发展。

一、坚持市场运作，加快推进人防建设步伐

推进人防建设实现市场化转型，是人防改革的主攻方向。要进一步解放思想，强化市场理念，促进人防建设快速发展。一是把人防建设纳入经济发展大局。只有把人防工作纳入经济发展大局，人防工作才有生命力，经济发展也会有更大的拓展空间，两者相辅相承、相得益彰。今后一个时期，我们将在落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》工作中，充分考虑人防建设要求，把人防工作与经济社会发展同步规划、同步实施，推进人防各要素与经济社会各领域相互对接、充分融合，使人防工作在发展进程、发展机制上与经济建设协调同步，在推进“两区”建设、加快追赶超越的进程中发挥更大作用。二是拓宽人防建设融资渠道。面向社会融资建设人防工程，各地有很多成功经验。要进一步强化市场化理念，采取合资、合作、联合开发等方式，按照“谁投资、谁使用、谁受益”原则，善于用市场办法进行项目包装、推介和宣传，把投资潜力大、经济效益好的人防工程推向市场。通过组织招商、以商招商等途径，积极培育和发展多元化投资主体，吸纳民间资本投资人防工程，逐步形成统一开放、竞争有序、充满活力的人防建设新格局。三是提升人防产业化发展水平。“十一五”期间，滨州新增人防工程6．2万平方米。实践证明，如果仅凭政府投入，在短时间内让人防事业有一个大的发展，难度非常大。要真正做大做强人防事业，必须转变传统观念，在确保战备效益前提下，加快推进人防国有资产管理体制改革，把属于国有资产的人防工程，进行产权与经营权、使用权分离；把经营权、使用权推向市场，有偿出租、转让，从根本上改变人防工程“只建不管”、“重建轻管”和“无钱维护、无人管理”的问题，实现人防建设的良性循环。

二、坚持统筹利用，拓展城市发展空间

人民防空是现代城市建设的重要内容，也是现代城市必须具备的重要功能。要坚持人防建设与城市建设有机结合、协调发展，着力构建城市立体化建设发展格局，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力。一是统一规划布局。把人民防空建设纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空要求，安排好各类人防工程。编制城市地下空间开发利用规划，把结建防空地下室审批纳入城市建设审批流程，保证地下空间开发利用规范有序。二是地上地下同步建设。合理利用地下空间是解决城市建设土地资源紧缺的重要手段，更是建设人防工程的重要内容。城市新区建设和旧城改造、城中村改造以及规划区内兴建的各类民用建筑，都同步配套规划和建设地下人防工程设施；无法同步配套建设的，依法交纳易地建设费。重要的工矿企业、交通枢纽及其他重大基础设施，在规划和建设时要满足人防要求，具备人防功能。三是综合开发建设。开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施。重点研究在繁华商业区、人口密集区、重要目标区附近融资建设一些平时可用作地下商场、停车场、餐饮娱乐设施的人防工程。创新工作思路，借鉴先进经验，抓点带面，综合利用地下设施。加大地下仓储、餐饮购物等设施的建设力度，充分发挥人防在经济社会发展中的服务保障作用，实现战备效益与社会效益的有机统一。

三、坚持资源共享，发挥应急管理作用

人民防空是提升城市应急管理水平、增强防灾减灾救灾能力的重要途径。要按照平战结合要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设，实现资源共享，避免重复投资和资源浪费。一是把人防部门纳入应急管理体系。把人防部门编入应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾减灾职能，充分利用人防建设成果为应急救灾服务，使之成为应对突发事件的重要力量。二是发挥人防设施的应急救援作用。按照平战结合、资源整合、信息共享要求，在人防指挥场所和指挥信息系统建设时，充分考虑防灾需要，将人防指挥场所作为政府应急救援指挥平台或备份平台，与各级政府应急救援指挥部门互联互通，使人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备为平时应急救援提供保障。把人防各类专业队伍纳入应急救援队伍，统一组建，统一管理，统一使用。充分发挥人防工程和疏散地域的作用，为群众提供灾害避难场所。三是增强城市社区的防空防灾能力。把人防工作作为城市社区建设的重要内容，建立健全社区应急管理救援体系。把人防宣传教育作为公众应急教育的重要组成部分，加强人民防空训练，强化综合实战能力。适时组织党政军警民一体化演练，提高全社会的防空防灾意识和实用技能。

四、坚持强化领导，为人防事业提供坚实保障

为做好新形势下的人防工作，滨州市委、市政府提出“开好局、有作为、求突破”的工作目标，各级政府都必须认真落实辖区人防工作主要领导责任，落实军地联合办公制度。加强人防机构和队伍建设，特别是规范各县人防机构建设，确保各县人防部门具备独立执法资格和条件。在政策上、财力上对人防工作给予大力支持，积极组织协调有关部门和单位，积极配合做好人防工作，进一步形成党委政府重视、军地齐抓共管、部门协调配合、社会共同参与的良好工作局面。