海洋财富网综合消息 人民防空是国防建设的重要组成部分，是利国利民的社会公益事业，在经济社会发展中具有重要的战略地位。东营是锁钥京津、屏护首都的战略要地，是国家重要的能源基地，人防任务十分艰巨。“十一五”时期，我们坚持以科学发展观为统领，深入贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，紧紧围绕实施国家战略推进黄河三角洲开发建设大局，按照“站在新起点，着眼新阶段，树立新目标，开创新局面”的工作要求，积极推进人防发展方式转变，着力做好打基础利长远的工作，加快构筑现代人民防空体系，防空警报器完好率、鸣响率、音响覆盖率均达到100％，全市人防工程总面积实现翻两番，城市人均人防工程面积实现翻番，人防战备水平明显提升，为国防建设和经济社会发展提供了有力保障。在第六次全国人民防空会议和山东省人民防空会议上东营分别荣获“全国人民防空先进单位”、“全省人民防空先进城市”荣誉称号。

一、加强谋划科学定位，正确把握人防事业发展方向

着眼推动人防事业科学发展跨越发展，始终站在经济社会发展大局和战略长远的高度谋划人防工作，提升思想境界，创新发展思路，在更高层次更高水平上推进人防工作，使人防事业与经济社会发展在战略上相适应、发展上相协调、机制上相对接。一是从实施国家战略的高度谋划人防工作。黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略，东营作为高效生态经济区的核心区域和蓝色经济区的重要前沿城市，是山东省唯一全部纳入两大国家战略的城市，迎来了千载难逢的重大历史机遇，对人防工作提出了新的更高要求。我们牢固树立“大人防”理念，把人防建设作为实施黄蓝两大国家战略的重要内容，找准结合点和切入点，将人防工作融入黄蓝经济区建设大局，推动人防建设与黄蓝经济区建设一体发展。二是按照建设黄河三角洲中心城市的定位谋划人防工作。城市是人防建设的载体，没有城市的发展就没有人防的发展。黄蓝经济区建设上升为国家战略，极大地提升了东营作为区域中心城市的战略地位。我们按照国家批复的黄蓝两个《规划》和省委、省政府的部署要求，加快实施新型城镇化战略，着力打造名副其实的黄河三角洲中心城市。按照建设中心城市的发展定位，认真研究谋划人防工作，做到人防建设与中心城市建设相融并进、协调发展。三是根据城市发展的需求谋划人防工作。按照中心城“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展框架，充分发挥人民防空在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面的独特作用，将人防工作纳入城市建设发展总体布局，同步规划，同步落实，做到城市发展到哪里、人防设施建设到哪里，使城市人防防护能力与城市建设发展水平相协调相适应。

二、突出重点抓住关键，不断提升人防工程建设水平

按照人防建设与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，突出重点难点，抓住关键环节，不断提升人防建设整体水平，加快构建“战时能力强、平时作为大”的人防体系。一是科学编制人防发展规划。发挥规划对人防建设的战略性、全局性、综合性指导作用，修编人防工程建设规划和地下空间开发利用规划，并结合旧城改造、住宅小区建设、重大基础设施建设等精心编制人防工程修建性详细规划。认真抓好人防规划落实，加强部门协调配合，促进人防建设科学有序健康发展。二是突出抓好人防工程建设。在城市建设中认真落实人防要求，本着平战结合、务求实效的原则，科学安排各类人防工程，加快构建符合防控要求、服务城市发展、满足公共需要的防护工程体系。围绕提高人防综合协调效能和组织水平，投资1．7亿元建设人防应急救援指挥中心，2012年建成投用后将成为中心城的标志性建筑。规划建设市级机关战时疏散基地，完善提升组织、运输、接收和物资储备能力，确保达到战时离城人口“走得出、安得下、能持久”的疏散要求。三是建立完善人防法规体系。充分发挥人防法规的约束作用，围绕人防工程建设使用管理、防空警报设施管理、规范民用建筑防空地下室建设、市级防空地下室易地建设费管理等方面制定出台了法规或规范性文件，健全了人防法制体系。四是严格人防建设审批标准。严把工程规划和项目报建审批关，把人防审批纳入发改、国土、建设、规划、消防等部门的审批程序和前置条件，对新开发建设项目建立报建联审长效机制，为人防工程建设提供有力保障。近两年来，城市规划区内新建民用建筑防空地下室报审率达到100％。五是创新人防建设融资机制。拓宽人防建设投融资渠道，积极探索人防产业化市场化新路子，吸引和鼓励社会资金以多种形式投资建设人防工程，推进人防投资主体多元化，有效破解了人防建设资金瓶颈，增强了人防事业发展活力。先后吸引山东华隆集团等企业参与西城济南路、商河路地下人防工程，正在推进中防集团等4家企业参与我市地下人防工程建设。

三、科学管理规范运营，着力增强人防设施服务效能

在做好军事斗争人防应急准备的同时，坚持平战结合、战为平用，把“服务社会、造福人民”的理念贯穿人防建设全过程，增强人防综合服务效能。紧紧围绕民生谋划推进人防工作，充分利用人防资源完善城市功能、提供公共服务、方便群众生活，做到战时保护人民、平时造福人民。由财政投资建设的银座商城地下人防工程和0401人防工程分别设置了地下家电商城和地下特色休闲商业街，不仅提升了应对紧急突发事件的能力，而且吸纳了大批劳动力资源，促进了社会就业。积极推进防空防灾一体化建设，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，拓展人防设施设备功能，将人防指挥体制与处置突发公共事件应急指挥体制相结合，市人防基本指挥所作为市政府应急指挥备份平台，积极参与城市防灾救灾、应急救援和突发公共事件预防处置，提升人防资源的战备效益、社会效益和经济效益，提高了城市应急管理和综合防护能力。